尼姆游戏python
歡迎光臨肇慶新區管委會門戶網站
今天是:

 首頁  >  規劃之窗  >  規劃成果

《廣東肇慶新區城市總體規劃(2012-2030)》
發布日期:2013-10-28

  總則

  編制目的

  按照廣東省委省政府《關于提高我省城市化發展水平的意見(粵發[2011]23號)》,落實肇慶市第十一次黨代會關于“以肇慶高新區引領新型工業化,以肇慶新區引領新型城市化”的重大決議,編制《肇慶新區城市總體規劃(2012-2030)》(以下簡稱本規劃)。

  指導思想

  1、深入貫徹落實科學發展觀,探索綠色、智慧、包容和人本的新型城市化發展路徑,建設珠三角集中展示科學發展成果的典范地區。

  2、把握廣佛肇經濟一體化、西部大開發等國家戰略機遇,創新體制機制,高標準建設新區,構建肇慶市社會經濟發展新增長極。

  3、遵循低碳綠色的規劃理念,以人為本、統籌城鄉,引領肇慶城市化、信息化、工業化、市場化、國際化的協調發展。

  4、傳承地方文化,彰顯山水特征,建設環境優美、設施完善、產業高端、特色鮮明、宜居宜業宜游的現代新城。

  規劃重點

  1、實現新區引領新型城市化。通過規模引領、功能引領、模式引領和品質引領,成為肇慶中心區域核心區、區域服務集聚區、理想城市試驗區和國際都會標桿區,引領肇慶市新型城市化。

  2、優化肇慶中心區域總體空間布局。通過肇慶新區建設構建對接廣州、佛山的開放空間格局,強化區域協作;拓展肇慶市中心城區,實現東拓完型;肇慶新區與端州區共同承擔城市主中心職能,為區域生產性服務中心和市行政服務中心。

  3、承載肇慶新興戰略定位。新區應在肇慶市“廣東探索新型城市化進程的先行區和試驗區、國家低碳綠色發展示范區、珠三角健康宜居理想城市、中國宜居文化名城和國際知名旅游會展勝地”的城市定位中承擔重要角色。

  4、探索符合肇慶地方條件的低碳綠色城建設模式。嚴守生態本底,規劃順應自然、生態可持續的空間格局;制定低碳綠色的產業規劃;選擇適宜性技術,鼓勵促進資源循環利用、集約高效的市政工程建設;采取對自然環境低沖擊的建設模式。

  規劃依據

  1、《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008)

  2、《城市規劃編制辦法》(2006)

  3、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》

  4、《肇慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及各部門“十二五”規劃

  5、《肇慶市城市總體規劃(2010-2020)》

  6、《廣東肇慶新區發展總體規劃(2012-2030年)》

  7、《肇慶市鼎湖區土地利用總體規劃(2010-2020)》

  8、《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)

  9、國家、省、市相關法律法規

  規劃期限

  本規劃期限為2012-2030年,其中

  近期:2012-2015年

  中期:2016-2020年

  遠期:2021-2030年

  規劃范圍

  肇慶新區:西起鳳凰大道,東臨珠三角環線高速公路,北至鼎湖山25度坡以下山麓地,南臨西江(含硯洲島),規劃區面積115平方公里,涉及桂城街道辦、廣利街道辦、鳳凰鎮、蓮花鎮和永安鎮五個行政轄區的部分區域。

  肇慶新區協調區:包含除肇慶新區外的鼎湖區全境,四會市大沙鎮和高要市蜆崗鎮,協調區面積585平方公里。

  規劃執行

  本規劃是肇慶新區城市建設和規劃管理的依據,凡在規劃區范圍內進行的各項土地開發和建設活動,均應符合本規劃的有關規定。

  強制性標識

  文本條文中黑體字部分為規劃的強制性內容。


  第一部分 城市定位與發展規模

  第一章 城市定位

  城市定位

  國家低碳綠色發展示范區、珠三角健康宜居理想城市、肇慶市行政文化中心。

  城市職能

  1、新型城市化和區域創新合作示范區

  2、肇慶行政管理和文教科研體育中心

  3、以樞紐服務為支撐的生產組織中心

  4、以低碳綠色為特征的健康宜居新城

  5、珠三角養生休閑和商務旅游目的地

  第二章 發展目標

  發展總目標

  以“引領新型城市化”為主線,以區域合作、制度創新為動力,探索后發地區跨越式發展路徑、示范環境敏感地區低碳綠色發展模式,把新區建設成為社會和諧、環境友好、經濟繁榮、設施完善、服務優質、在全國新城新區中享有盛名的現代山水新城。

  發展分目標

  在新區發展總目標的指引下,確立樞紐價值實現、低碳綠色建設、社會和諧發展三個方面的分目標,分別是:

  1、樞紐價值實現——創新經濟增長方式、構建價值高地

  提高經濟效益,人均GDP和地均GDP超過珠三角平均水平,達到先進城市標準;經濟質量顯著提升,以二、三產業為支柱,形成節能環保、休閑養生、文化創意三大核心功能型產業為主導,現代物流、商貿會展兩大支撐功能型產業為動力,產學研協同創新產業為支持的“三二一”產業體系;增強可持續發展能力,增加社會研發投入,提高勞動力素質,創造健康休閑、宜居宜業的城市環境;具備一定的區域影響,提高商務客運出行量,定期承辦區域級會議。

  2、低碳綠色建設——創新城市建設方式,承擔國家示范

  嚴格保護生態基底,具備環境友好的空間基質,營造空氣和水環境良好、人工建設與自然相協調、用地緊湊混合、城市環境優美的新區形象;集約、循環、高效利用資源;主導發展綠色交通;提高綠色建筑比例;體現低碳化的城市經濟特征;尊重基地自然水文情況,采取低沖擊開發模式。

  3、社會和諧發展——創新公共事務管理,保障社會民生

  實現公共服務均等化,在步行范圍覆蓋范圍內配置公共設施、公共綠地;提供弱勢群體生存空間和社會關懷;為本地居民提供適宜的發展機會和生活保障,促進本地居民融入并參與新區建設,實現城鄉統籌發展。

  指標體系

  為有效落實城市發展分目標,制定城市發展目標指標體系,作為檢測和評價規劃實施效果的手段和依據。其中,控制性指標是剛性控制指標,引導性指標是彈性指引指標。詳見附表1。

  第三章 發展規模

  新區規模調控目標

  1.以嚴格保護資源和環境為前提,保障新區經濟社會的可持續發展,引導和調控兼顧。

  2.嚴格控制和管理城市增長邊界,保證用地供給有序平衡,土地利用緊湊集約,城市建設環境宜人。

  3.引導就地居住就業,提升本地教育能力,實現合理的人口結構和較高的人口素質。

  4、構建城鄉一體化的戶籍制度和社會保障體系,實現城鄉人口合理轉換。

  建設用地規模

  至2015年(近期),新區建設用地規模控制在25平方公里左右;至2020年(中期),新區建設用地規模控制在40平方公里左右。

  至規劃期末,新區建設用地規模67.66平方公里,占新區面積的58.70%。其中,城鄉居民點建設用地規模60.46平方公里,人均建設用地93.0-100.8平方米;區域交通設施用地2.91平方公里,其它建設用地規模(旅游用地等)4.29平方公里。

  非建設用地規模47.61平方公里,包括水域和農林用地,占新區面積的41.30%。

  人口規模

  至2015年(近期),新區常住人口約15-20萬人;至2020年(中期),新區常住人口35-40萬人。

  至規劃期末,新區常住人口控制在60萬人左右,管理服務人口65萬人左右。

  第二部分 發展策略

  第四章 構建區域樞紐價值中心

  極化多式交通資源,構建樞紐極核

  集中布局新區內各項區域聯系交通資源,實現水運、高鐵、普鐵和公路運輸等多種交通方式的集合聯運,構建水—鐵—陸路綜合交通樞紐,成為區域型的物資集散中心。

  引入信息服務管理,強化資源組織

  引入信息服務和智能化管理,實現多元交通運輸方式的便捷集成,提升轉運效率;爭取與廣州港南沙港區等大型沿海港口(區)進行專業化的互補性合作,構建港航信息管理系統,促進江海聯運。

  培育臨港產業耦合,凝聚樞紐價值

  依托區域樞紐和物流信息中心培育臨港產業,體現臨港經濟價值;強化客運樞紐的人流信息集聚功能,重點培育中介供應產業,強化商務配套、集聚前臺總部,形成地區生產性服務中心,與肇慶國家級高新區聯動,引領肇慶工業轉型升級和產業結構優化。

  第五章 打造國際低碳綠色新城

  構建低碳綠色空間格局,鎖定低碳效應

  統籌區域空間拓展,界定城市增長邊界,保障可持續發展的空間基底,維護基本生態安全格局;構建自然生態環境與人工建設相協調的城市空間結構;以公共交通先導開發(TOD)模式引導城市緊湊發展,倡導以綠色交通為主導的健康生活。

  實現低碳綠色產業引導,踐行科學發展

  把握生態文明和體驗經濟的時代特征,合理選擇低碳綠色產業門類,構建幸福導向型產業體系,重點發展節能環保、休閑養生、文化創意三大核心功能型產業和教育培訓、現代物流、商貿會展三大支撐功能型產業。

  示范低沖擊開發模式,實現環境友好

  城市建設盡量尊重并模擬自然條件,實現區域開發后水文特性基本與開發前保持一致,土地開發對生態環境造成的影響最小。以低沖擊開發模式積極探索環境敏感地區的新區建設,爭取國家低碳綠色發展示范區。

  執行“3R”原則建設市政工程,倡導資源節約

  以減量化、再利用、再循環為原則開展市政工程建設,重點推進低碳能源發展和雨洪利用;建設現代化的生活垃圾收運處理系統,促進生活垃圾的減量化和資源化;提高城市市政工程一體化運營能力,構建水、能源、廢棄物的循環管理系統,實現資源節約利用。

  促進城市管理高效智能,建設智慧城市

  把握新時代科技創新和信息化浪潮,搭建新區先進的信息化管理平臺;借助物聯網、傳感網進行智能政務服務、智能交通管理、城市生命線管理、智能電網、智能樓宇建設等,構建城市發展的智慧環境;以高效先進的城市服務吸引高端投資和高級人才。

  第六章 創新體制機制模式

  落實廣佛肇一體化,深化合作領域

  將肇慶新區作為深化落實《廣佛肇經濟圈建設合作框架協議》的前沿陣地和重要載體;重點推進廣佛肇跨境地區的經濟發展、生態環境和城市生活一體化;重點探索特別合作領域和地區,制定特別合作政策和機制,爭取廣東省及國家政策傾斜和扶持。

  推進合作共建,實現轉型發展

  積極推進肇慶新區與國內外先進地區的合作共建,明確合作項目和領域,建立政策保障和合作機制。重點推進優勢產業運營資本與優勢生態環境資本的聯合,重點探索國際低碳綠色建設經驗在環境敏感地區的實踐。

  爭取國家示范,提升建設平臺

  以地方適宜的低碳綠色建設、廣佛肇跨境地區合作開發為抓手,申報各項省級、國家級示范區,擴大新區影響力,爭取政策傾斜和技術扶持,吸引多項投資,全面提升建設平臺。


  第三部分 新區及協調區空間統籌

  第七章 空間管制

  目標與原則

  以新區可持續發展、區域協調統籌為目標,針對地形地貌條件、生態本底條件、地質災害分布對肇慶新區協調區范圍進行用地適宜性評價,確定一、二、三類用地和現狀建設,由此劃定禁建區、限建區、適建區和已建區,對各區的土地利用分別提出空間管制要求和建設引導。

  禁建區范圍及管制要求

  1、禁建區定義:以用地適宜性評價三類用地為主,禁建區是規劃區內非經特殊許可不得建設的區域,包括一級水源保護區、基本農田、風景名勝區、自然保護區、生態公益林、主要河流、水庫、坡度大于25%的山林地、維護生態系統完整性的生態廊道、具有生態保護價值的濕地等。

  2、禁建區管制要求:禁建區內應采取最嚴格的土地保護管理措施,保證基本農田與優質林地不受侵占;對禁建區內的裸地、荒草地、閑置土地進行綜合整治,防止對森林資源的破壞,減少自然災害和水土流失;對禁建區內的違法建設活動,應予以制止、清退并進行永久性復綠。

  限建區范圍及管制要求

  1、限建區定義:限建區為城市發展協調控制地區和發展預留地區,以用地適宜性評價二類用地為主,主要為坡度在8-25%之間山麓地。

  2、限建區管制要求:應對限建區內建設進行規模控制,嚴禁擅自進行新建、改建和擴建。區內用地可以為城市開發使用,但具備開發門檻:山麓地需限制開發強度和功能,保證生態安全;現狀基本農田需進行指標調整和置換;一般性地質災害地區需進行工程地質基礎改造。區內除旅游開發和重大基礎設施建設項目外,其它建設項目需按法定程序嚴格報批。

  適建區范圍及管制要求

  1、適建區定義:以用地適宜性評價一類用地為主,即地形平坦規整,坡度在8%以下,無地質災害危險的平原淺丘地區,適當整理就可以建設的用地。

  2、適建區管制要求:城市建設用地基本位于適建區內,以節約和集約用地為原則,依照規劃合理安排建設規模和時序。

  已建區范圍及管制要求

  1、已建區定義:現狀城鎮建設集中區。

  2、已建區管制要求:城鎮建成區與新區進行協同建設,引導用地結構優化,改善城市環境,做好道路交通基礎設施對接,實現公共設施共建共享,統籌城鄉建設。按照新區規劃確定城市更新和整備區,按法定程序逐步進行改造、征收、整備和安置,與新區進行統一規劃和建設。

  第八章 生態協調

  生態保護目標

  維護區域生態安全格局,保持城市生態功能健康發展,加強對自然保護區、森林公園和生態公益林的保護建設,強化水系生態環境和河流岸線自然景觀保護。以區域生態保護促進新區國家低碳綠色發展示范區建設。

  區域生態安全格局

  構建以北嶺山脈、爛柯山、蜆崗南部將軍山山體為區域生態斑塊,以西江、北江為主干生態廊道,以綏江、青岐涌、長利涌、珠三角環線高速為次級生態廊道的生態安全格局。沿山、沿高鐵、沿城軌及新區東西兩翼構建生態防護綠帶。

  區域生態斑塊保育

  將區域生態斑塊劃為禁建區進行生態保育,嚴格保護自然保護區、森林公園、生態公益林等生態要素和節點。

  區域生態廊道建設

  西江、北江廊道等主干生態廊道單側建設寬度不小于200米,綏江、青岐涌等次級生態廊道單側建設寬度不小于120米。葫蘆山-綏江、爛柯山-蜆崗南部將軍山之間作為重點生態連通區域,禁止開發建設,加強生態恢復性建設,構建生物通道。

  生態防護綠帶

  沿北嶺山脈、南廣及貴廣高鐵、佛山-肇慶城際軌道、珠三角環線高速公路及新區東西兩翼建設生態防護綠帶。高鐵及城際軌道沿線生態防護綠帶寬度原則上不小于120米,綠化種植應起到噪音防護作用;中心城區段結合隔聲屏障綠帶寬度應不小于60米。

  第九章 功能協調

  功能協調目標

  落實肇慶市中心區域整體空間格局,強化肇慶新區與端州、四會城市功能的對接,依托樞紐門戶區位強化與肇慶高新區和西江南部新型工業發展帶的對接,預留向東拓展,形成“一心、一軸、四帶、多節點”的整體空間結構。

  一心:肇慶新區中心城區

  高標準建設肇慶新區中心城區,與端州區共同承擔肇慶市中心區域城市中心職能,為肇慶市行政管理、商業商務、文體教育、健康宜居和會展旅游中心。

  一軸:南北中央綠軸

  整理山水格局,打造南北中央綠軸,全景展現現代山水新城風貌。南北中央綠軸北起北嶺山脈,穿越肇慶新區中心城區,南至西江和硯洲島,跨江與江南沙浦地區對接,端景為爛柯山,全長約12公里,是協調區核心景觀空間組織脈絡。

  四帶:城鎮發展帶,產業發展帶,沿山、沿江旅游休閑帶

  1、城鎮發展帶

  依托鼎湖大道,構建端州-鼎湖-肇慶新區-蓮花-四會城鎮發展主軸,形成西江北岸“鏈珠狀”城鎮結構,各區之間由城市主干道聯系,通過配套服務的分工實現有機聯系與相互支持。

  2、產業發展帶

  依托珠三角環線高速公路走廊,構建肇慶高新區-臨港物流區-蜆崗產業發展主軸。整合疏港鐵路、快速路和柳肇鐵路等交通資源,以水—鐵—陸路聯運樞紐為極核、串聯肇慶國家級高新區和蜆崗新興產業組團,引導大沙鎮區轉型發展,預留與珠三角環線高速公路以東戰略發展控制區的對接。

  3、沿山旅游發展帶

  在北嶺山脈生態保護基礎上,全面挖掘旅游資源,整體構建沿山旅游休閑帶,引入沿山騎行綠道、山地觀光小火車等旅游休閑項目,配套健身拓展基地、生態養生型度假酒店等設施。

  4、沿江公共休閑帶

  在西江水環境保護基礎上,統籌安排西江南北兩岸濱江地區的開發利用,以硯洲島為中心,形成一江兩岸整體空間格局,打造沿江公共休閑帶,引入游輪、游艇等水上觀光休閑項目,配套濱江生態公園、郵輪港、濱江風情社區等設施。

  多節點:城鎮生活、產業發展、旅游服務節點

  根據軸帶布局,協調組織各功能組團城鎮生活、產業集聚和旅游服務功能。包括:1、城鎮發展節點

  鼎湖區中心城區:整合坑口、桂城現狀城鎮功能,結合鼎湖山新入口建設,提升旅游配套服務能力,發展休閑養生地產,建設生活型新城區。

  蓮花新市鎮:依托321國道與廣佛地區的經濟聯系,選擇性承接轉移產業,入園集聚發展;對現狀鎮區進行環境整治,為園區提供生活配套;為周邊村鎮提供公共服務,向綜合型新市鎮轉型。

  江南預留發展區:近期以土地控制為主,限制發展規模,遠期承接新區跨江南拓,發展成為以濱江養生休閑,特色健康生活為主要功能的綜合型新市鎮。

  2、產業發展節點

  臨港物流區:依托水—鐵—陸路聯運樞紐,構建生產組織中心,承擔物資中轉分配、信息服務、科技服務職能,建設臨港和新興產業基地。

  大沙新興產業組團:依托廣茂鐵路大沙站構建以貨運物流為主導的產業園區,作為物資轉換、分銷和初級生產基地;佛山-肇慶城際軌道站點周邊地區,培育綜合城鎮功能和生產性服務功能。未來引導大沙片區向綜合性服務型新城轉型,縫合肇慶新區和肇慶國家級高新區共建東部都會區。

  蜆崗新興產業組團:引導新興產業集聚,高標準發展,作為廣昆高速沿線產業轉移承接帶的提升策動區。

  戰略發展控制區:預留控制珠三角環線高速公路以東片區,逐步推進肇慶新港貨運功能向珠三角環線高速公路以東轉移集聚,結合后方陸域建設專業化的水陸聯運港和大宗物資集散地。積極爭取廣佛肇跨區域合作項目、國家內河航運特別政策地區和臨港物流等戰略性產業項目落地。

  3、旅游發展節點

  提升鼎湖山自然保護區國家級風景名勝區旅游服務功能,完善九龍湖水庫、葫蘆山風景區城市生態休閑功能,重點發掘南北中央綠軸南北端景山體及硯洲島旅游開發潛力,打造新興旅游服務節點。

  預留向東潛力拓展方向

  保持沿西江向東拓展、對接廣佛的可能,預留交通路網接口,做好用地控制和儲備。

  第十章 交通協調

  交通協調目標

  結合區域空間發展結構,組織區域交通資源;協調區域性交通走廊及樞紐布局,銜接城市干線路網;加強肇慶新區與周邊地區的交通聯系。

  交通協調策略

  1、構建區域客運、貨運交通樞紐。

  2、構建“兩縱、三橫”快速路系統。

  3、協調鐵路建設,極化水-鐵-陸路多式聯運。

  區域交通樞紐規劃

  依托南廣、貴廣高速鐵路、佛山-肇慶城際軌道、廣茂鐵路、柳肇鐵路、珠三角環線高速公路、肇慶港新港港區,建設水-鐵-陸路“三位一體”的區域交通樞紐,主要包括肇慶東站、肇慶新區鐵路貨運樞紐與肇慶港新港港區。

  1、肇慶東站:依托佛山-肇慶城際軌道和南廣、貴廣高速鐵路建設肇慶東站,打造城市客運樞紐。

  2、肇慶新區鐵路貨運樞紐:依托高速鐵路貨運站建設貨運樞紐,并與廣茂、柳肇鐵路、肇慶港新港港區實現對接,完善區域水-鐵-陸路聯運系統。

  3、肇慶港新港港區:合理布局肇慶港新港港區的客運港區與貨運港區,肇慶港新港港區已建港區作為客運港區,橫槎涌河口以西段作為貨運港區。

  鐵路協調規劃

  1、鐵路及站點

  規劃南廣、貴廣高速鐵路在肇慶新區內經過,并在肇慶東站設一個站點。

  建議柳肇鐵路在西江南岸、廣昆(肇)高速公路以北區域選線,并預留跨江通道,向北連接肇慶港新港港區、肇慶東站樞紐設施。

  建議遠期對區內廣茂鐵路(大沙站以西段)進行改線建設,沿珠三角環線高速公路布局,并在肇慶新區鐵路貨運樞紐與柳肇鐵路接駁,其余路段與柳肇鐵路實施并線建設。原有區內廣茂鐵路(大沙站以西段)調整為旅游觀光專線。

  2、城際軌道

  區內規劃佛山-肇慶城際軌道肇慶新區段,在肇慶東站設有一個站點,并在此與南廣、貴廣高速鐵路接駁。

  航運及港口協調規劃

  1、航道

  西江為內河二級航道,區內航道規劃為5000噸級海輪航道。

  2、肇慶港新港港區

  合理布局肇慶港新港港區的客運港區與貨運港區,肇慶港新港港區已建港區近期控制規模,中遠期轉化為客運港區,貨運港區東移至橫槎涌河口以西段。

  3、肇慶港新港港區鐵路貨運專線

  規劃預留肇慶港新港港區鐵路貨運專線連接肇慶港新港港區與南廣、貴廣高速鐵路貨運樞紐,進而銜接南廣高速鐵路、柳肇鐵路及廣茂鐵路,有效組織水鐵聯運;有效組織快速疏港公路交通,銜接區域高、快速公路網絡。

  公路協調規劃

  1、高速公路

  在新區內規劃“兩橫一縱”的高速公路體系,其中“兩橫”即廣昆高速公路與規劃廣佛肇高速公路,“一縱”即珠三角環線高速公路。

  2、國道

  將現狀321國道改造為新區北部重要的快速路。

  第十一章 城鄉統籌

  城鄉統籌目標

  堅持以經濟和空間的整體協調為核心,以基礎設施、社會服務設施網絡為支撐的城鄉統籌發展原則,突出城市、鄉村的各自特色,充分體現新型城市化過程中的城鄉統籌示范作用。

  城鄉統籌策略

  1、適度集聚

  堅持農民向中心村、新市鎮適度集聚策略,重點推進以新市鎮建設帶動鄉村城鎮化。充分發揮新市鎮作為統籌城鄉發展平臺、承接中心城區資源轉移和促進解決“三農”問題的作用,重點通過鎮區建設吸引農村人口居住、就業、生活,帶動周邊農村城鎮化。

  2、分類指引

  根據區域空間管制指引村莊發展。分別采取控制發展型村莊、引導發展型村莊、城市化轉型村莊三種策略,實行分類指引,將農村土地利用納入城市總體規劃。

  禁建區內為控制發展型村莊,主要位于新區范圍外,以現代農業功能為主。限建區內為引導發展型村莊,全面推行農業經營向村旅游產業轉型。適建區內為城市化轉型村莊,全面推行向新市鎮、新社區轉移集聚,逐步實現農村居民向城市居民轉變、農村社區向城市社區管理體制轉變、村莊形態向城市形態轉變

  3、以特帶農、三產聯動

  根據城市規劃,引導村鎮特色發展和功能轉化,兼顧生態農業、鄉村旅游、配套服務發展,實現城鄉資源的集約高效利用和一體化。

  新市鎮發展指引

  位于適宜建設區內的蓮花鎮、廣利街道、沙浦鎮、永安鎮、蜆崗鎮,以及位于限建區內的硯洲島。

  1、蓮花鎮

  蓮花鎮是肇慶新區轄區內村鎮集體經濟發展的主要載體。爭取轉移產業,實現園區化整合發展和傳統產業升級改造,集中安置新區建設拆遷廠房和小工業;集中提供周邊現狀村莊拆遷安置用地,提供綜合性配套服務,強化中心鎮服務職能。

  2、廣利街道

  結合新區建設逐步推進廣利街道城市更新,整合市場力量向現代化高端濱水社區改造。適度保留具有濱江嶺南特色的街區,進行環境整治,引入文化創意產業內容,打造特色化的嶺南風情文化創意社區。

  3、硯洲島

  保護硯洲島生態環境原真性,推進基礎設施建設、古村落風貌恢復和文保單位修繕維護等工作,提升環境品質,深化文化內涵,引入特色旅游產業項目,以生態旅游、文化休閑、養生度假為主導。

  4、大沙鎮

  大沙鎮是協調區產業發展帶上的重要節點,是整合肇慶新區和肇慶高新區的潛力發展空間。近期主要發展城市服務功能、大宗公(路)-鐵(路)物流產業以及制造產業功能,未來培育職業教育基地,強化生產性服務。

  5、永安鎮

  永安鎮是肇慶新區對接廣佛的戰略性空間,應做好用地控制和整備,為肇慶新區產業發展預留空間,依托肇慶新港碼頭東區建設發展港后制造業,并為周邊村莊提供生活配套服務。

  6、沙浦鎮

  沙浦鎮是肇慶新區功能南拓承接區。近期應作為農產品供應基地、保留生態農業觀光特色,發展有機農業、都市農業,保護生態環境,遠期為肇慶新區功能南拓提供空間。

  7、蜆崗鎮

  蜆崗鎮是協調區產業發展帶上的南端節點,引導新興產業集聚,高標準發展,作為廣昆高速沿線產業轉移承接帶的提升策動區。重點發掘蜆崗八卦村等旅游資源,特色發展。積極爭取柳肇鐵路設蜆崗站并預留東延線通道。

  村莊發展指引

  1、控制發展型村莊

  控制發展型村莊指位于禁建區內的一般村莊,是協調城鎮建設和生態保護的重點地區。

  嚴格限制新增建設用地,按照“控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地”的原則,以“鄉村特色化”引導村莊建設優化布局,逐步實現現有建設用地向新市鎮內轉移、置換。可適度發展生態培育、生態農業、生態鄉村旅游等涉農產業功能。

  2、引導發展型村莊

  引導發展型村莊指位于限建區內的村莊。

  應設置建設控制邊界,限制盲目擴張發展,重點進行環境整治和建設,引導發展特色村鎮旅游或特色農業服務職能。

  3、城市化轉型村莊

  城市化轉型村莊指位于適建區內的村鎮。

  以就近遷并安置為主要手段,完善商業、公共服務等配套功能,推進村莊向新城區轉型,提升空間環境質量,實施統一城鄉空間標準和管理制度,促進村莊融入城市整體發展。

  第十二章 市政協調

  規劃原則

  本著統籌兼顧、共享共建、適度超前并留有彈性的原則,協調區域重大市政基礎設施的規劃建設,建設安全可靠、經濟適用的市政基礎設施。

  重大市政基礎設施布局

  沙浦及西江以北區域供水系統,由區內新建后瀝水廠,擴建永安水廠供水為主,區外的端州供水系統和高新區供水系統供水為輔,并保留九龍湖水廠為備用水廠。蜆崗地區由擴建的金渡水廠供水。

  按照地形與主干水系分布劃分污水系統。擴建鼎湖污水處理廠、蓮花污水處理廠、永安污水處理廠、大沙污水處理廠、南江污水處理廠,新建肇慶新區污水處理廠、沙浦污水處理廠、蜆崗污水處理廠。

  保留1座現狀220千伏布基變電站,新建1座220千伏下桂變電站,預留泮徑變電站、中步變電站和羅屋變電站3座220千伏變電站。區內220千伏電力線路形成“兩縱一橫”布局結構,其中“兩縱”為分布于鼎湖山山腳附近的220千伏架空線走廊(西縱)和分布于珠三角環線高速公路以東綠化隔離帶的220千伏架空線走廊(東縱);“一橫”為由“西縱”走廊引至220千伏布基站的架空線走廊。

  由協調區東側穿過的廣東LNG工程(肇慶支線)長輸管線是區內天然氣供應的主要來源,區內設有鼎湖天然氣門站,鼎湖天然氣調壓站、大沙天然氣調壓站等三座天然氣調壓設施。在肇慶新區的東南側設置一座分布式能源站。

  第十三章 用地結構與布局

  用地結構

  新區及協調區總面積700平方公里。至規劃期末,建設用地控制在130平方公里左右,預留發展備用地約15平方公里,其他水域、農林用地等非建設用地555平方公里。

  用地布局

  新增建設用地集中在鼎湖坑口、桂城城區及肇慶新區;引導佛山-肇慶城際軌道大沙站周邊地區、廣茂鐵路大沙站周邊地區和蜆崗鎮區集聚發展,預留一定發展備用地;控制引導珠三角環線高速公路以東地區、西江南岸沙浦地區用地開發,為戰略型產業落地和肇慶新區功能南拓預留空間。

  第四部分 新區綜合空間規劃

  第十四章 土地綜合利用

  土地綜合利用目標

  延續新區生態肌理,保障生態、水利安全;劃定城(鎮)區建設邊界,引導集約發展;協調土地利用規劃,保證新區有序開發;與周邊地區統籌協調發展。

  土地綜合利用結構

  新區規劃總用地面積11527.4公頃,其中建設用地6766.2公頃,占總用地的58.7%。非建設用地約4761.2公頃,占總用地的41.3%,主要指水域和農林用地等。

  新區建設用地包括城鄉居民點建設用地、區域交通設施用地與其他建設用地。其中,城鄉居民點建設用地6046.1公頃,占總用地的52.5%;區域交通設施用地291.2公頃,占總用地的2.5%;其他建設用地面積428.9公頃,占總用地的3.7%,主要指城市集中建設區以外的旅游用地。詳見附表2。

  城市建設用地綜合利用結構

  規劃新區城市建設用地6046.1公頃,主要用地類型及比例如下:

  1、居住用地1740.9公頃,占城市建設用地的28.8%;

  2、公共管理與公共服務設施用地430.8公頃,占城市建設用地的7.1%;

  3、商業服務業設施用地836.4公頃,占城市建設用地的13.8%;

  4、工業用地387.1公頃,占城市建設用地的6.4%;

  5、物流倉儲用地175.5公頃,占城市建設用地的2.9%;

  6、道路與交通設施用地1184.1公頃,占城市建設用地的19.6%;

  7、公用設施用地87.7公頃,占城市建設用地的1.5%;

  8、綠地與廣場用地1203.6公頃,占城市建設用地的19.9%。

  城市建設用地平衡表詳見附表3。

  第十五章 空間布局結構

  第一節 空間發展策略

  區域協調策略

  1.西聯東拓。依托鼎湖大道、321國道構建東西向干線交通走廊,增強與端州城區的快速交通聯系,構建東西向城市拓展軸帶;緊密對接坑口、桂城等現狀城區,實現一體化發展;預留向東空間拓展通道,強化沿西江東拓、對接廣佛地區的發展趨勢。

  2.北接南引。以珠三角環線高速交通走廊為依托,以肇慶新區為核心,構建對接肇慶國家級高新區的南北向產業發展軸帶,串聯大沙、蜆崗等潛力發展節點,強化肇慶新區與肇慶國家級高新區的聯動發展,重塑肇慶東部整體產業格局。

  空間布局策略

  1.屏山理水,通山達江。遵循和強化基地背山面江的總體格局,構建通山達江的南北中央綠軸,構建山-湖-城-江-島整體融合的山水新城空間秩序。

  2.組團布局,疏密有致。整理現狀水系構建生態廊道和網絡狀的綠化空間,引導外圍區域性生態空間向城市的滲透,森林入城;由綠化網絡界定城市功能組團,引導緊湊發展,保證土地利用集約高效。

  3.混合利用,加密提質。以公共交通先導開發(TOD)模式引導城市發展,在樞紐站點周邊地區進行高強度綜合開發,提供豐富的城市功能和公共服務,提高建設標準,構建由公交網絡支撐的城市中心體系,疏解與周邊城區聯系的機動交通壓力。

  4.動靜分區,快慢分離。兼顧新區交通樞紐和綜合城區的功能特點,將城市生活區和產業發展區分區布局,提供快慢分離的兩套交通系統:產業發展區對接貨運交通樞紐構建快速交通走廊,保證運營效率;城市生活區以公交網絡為支撐,提供安寧交通和慢行網絡。

  第二節 空間結構

  總體空間結構

  以南北中央綠軸為組織脈絡,保護和充分利用北嶺山脈和西江山水景觀資源,合理安排城市功能布局,集約緊湊開發,整體形成“一軸兩帶三區”的總體空間格局。

  一軸:南北中央綠軸

  肇慶新區以協調區南北中央綠軸江北段為空間組織脈絡,北起北嶺山脈,以軸向綠化為空間載體,由北自南串聯平地公園、廣佛肇聯合人才培養基地、中央商務區、體育會展中心、濱江生態公園等核心功能,跨西江聯系硯洲島,集中展現肇慶新區山水生態格局、嶺南文化風貌和現代新城風貌。

  長度約8公里,并預留向南拓展對接江南發展區的可能。

  兩帶:沿山生態防護帶、沿江旅游休閑帶

  1、沿山生態防護帶

  沿北部北嶺山麓構建沿山生態防護帶,以山麓地生態保育為主,作為生態地區與城市集中建設區的緩沖過渡地帶,適度開發旅游配套、休閑養生和高檔住區。嚴格控制開發強度,保留北嶺山生態區向新區滲透的綠化廊道,強化控制山地建筑形態和綠色景觀,形成山地小城鎮建設風貌,與自然相融合。

  2、沿江旅游休閑帶

  整合西江黃金水道岸線資源,綜合治理長利涌流域,構建沿江旅游休閑帶,重點發展高端居住、濱江公共休閑、會獎商務旅游(MICE)、游艇和郵輪客運旅游,集中打造硯洲島高端休閑養生功能。貨運港口功能岸線在珠三角環線高速公路出口以西集中布局。

  三區:核心功能區、健康宜居區、臨港物流區

  1、核心功能區

  鳳凰大道以東、北嶺山麓-貴廣高鐵以南、規劃新港港區以西、西江以北圍合的地區,含硯洲島。以南北中央綠軸為組織脈絡,以生態綠地和水系為綠網基底,形成軸線引領,組團發展的整體空間格局,綜合布局肇慶市行政中心、中央商務區、體育中心、會展中心、中小企業總部基地、肇慶東站及站前商貿區等核心功能,承擔區域生產性服務中心和肇慶市行政服務中心職能。

  2、健康宜居區

  南廣高鐵、貴廣高鐵以東、北嶺山麓以南,珠三角環線高速公路以西圍合的地區。以健康養生和綠色宜居社區為主導功能;保護現有農林和水系格局,分散布局,集中開發,打造森林入城、農林繞城的現代田園風光;采用低碳綠色技術、現代智能化管理,提供面向粵港澳的高端特色生活空間。

  3、臨港物流區

  依托新區港口碼頭、高鐵貨運站、珠三角環線高速公路永安互通立交,構建水-鐵-陸路多式聯運樞紐,引入信息化、智能化管理建設現代化港區;創建現代化無水港,爭取與廣州南沙港形成河海聯運;培育臨港物流基地和新興產業基地,與肇慶國家級高新區和東部預留產業發展區形成聯動,構建廣佛肇外圈層生產組織中心。

  第三節 中心體系

  中心體系結構

  按照“主中心—副中心—組團中心-旅游服務節點”構建四級中心體系。主中心承擔對外服務職能,副中心承擔城市中心服務職能,組團中心承擔各功能組團基本生活配套服務中心,旅游服務節點提供旅游配套相關服務。

  主中心

  即位于南北中央綠軸核心段的中央商務區,為肇慶市服務區域的生產性服務中心、商務活動中心。

  副中心

  即硯陽湖公共服務中心和新客站商貿服務中心。硯陽湖公共服務中心為肇慶市城市客廳,承擔公共文化中心和體育中心職能,新客站商貿服務中心為區域客運服務樞紐,承擔商貿集散和會展中心職能。

  組團中心

  貴廣高速鐵路以南共布局5個組團,分別為政文組團、總部組團、生活組團、產業組團、濱江組團,貴廣高速鐵路以北共布局3個組團,分別為宜居組團以及321國道沿線的國道組團和蓮花組團。集中配套片區商業、醫療文教、體育休閑等生活服務設施,形成組團中心。

  旅游服務節點

  主要沿北部山麓地、西江和硯洲島布局專業旅游服務中心,分別為九龍湖旅游服務節點、北嶺山旅游服務節點、位于南北中央綠軸北部觀景點入口的觀景公園旅游服務節點、共青水庫旅游服務節點、濱江公園旅游服務節點和硯洲島旅游服務節點,提供旅游信息咨詢、旅游區管理、集中停車和住宿、餐飲等相關服務。

  第十六章 村鎮發展指引

  村鎮發展目標

  促進村莊就近向新市鎮集聚發展,提升新市鎮產業服務功能,提高城市土地利用效益,完善公共配套設施,改善人居環境。

  新市鎮發展指引

  1、蓮花鎮

  以環境整治的方式,逐步完善居住配套和商業等設施,促進周邊村莊新增建設用地向鎮區集聚,提升土地利用水平,全面改造少數存在嚴重安全隱患的舊居住區,提升人居環境質量。

  以梯度推進的方式,制定鎮區工業園的建設發展時序,落實西江沿線就工業搬遷安置,促進鎮區經濟發展,建設成為服務于肇慶新區東北部村莊的工貿型新市鎮。

  2、廣利街道

  結合新區建設逐步推進廣利街道城市更新,整合市場力量向現代化高端濱水社區改造。

  適度保留具有濱江嶺南特色的街區,進行環境整治,引入文化創意產業內容,打造特色化的嶺南風情文化創意社區。

  村莊發展指引

  主要涉及肇慶東站周邊、321國道沿線、長利涌、橫槎涌、西江沿線的舊村莊。

  1、321國道沿線舊村莊

  靠近鎮區以及位于鎮區、城市規劃建設用地內的舊村莊,采用“就地城鎮化”的方式,改善基礎設施,提升人居環境,逐步促進村莊向新市鎮轉變。

  位于綠化隔離帶中的舊村莊,采用“現狀保留”的方式,嚴格控制村莊建設用地規模,在就近的新市鎮安置其新增發展用地需求,促進其都市農業發展。

  2、肇慶東站附近的散落村莊

  在城市規劃建設用地以內的,采用“整體拆遷、就近安置”的方式,安置在新客站附近的居住用地內。并可適當返還經濟發展用地滿足轉化農民的生活保障。

  在綠化隔離帶內的村莊,采用“現狀保留”的方式,嚴格控制村莊建設用地規模,在就近的新市鎮安置其新增發展用地需求,促進其都市農業發展。

  3、長利涌、橫槎涌沿線村莊

  主要采用“整體拆遷、就近安置”的方式,安置在兩條河涌附近的居住用地內,可適當返還經濟發展用地滿足轉化農民的生活保障。

  其中,位于規劃的濱江生態公園內的舊村莊,采用“環境整治,功能改造”的方式,建設特色水鄉民居,提供特色旅游服務功能。

  4、廣利街道內的舊村莊

  采用“環境整治,功能改造”的方式,發展城市服務功能,促進舊村莊的就地城鎮化。

  5、硯州島上的舊村莊

  主要采用“環境整治,功能改造”的方式,保護硯洲島生態環境和社會文化的原真性,推進基礎設施建設、恢復古村落風貌、保護文保單位,作為生態旅游、文化休閑、養生度假等旅游產業項目的空間載體。

  舊工業發展指引

  主要涉及西江沿線和321國道沿線的10處舊工業,采取“整體搬遷、集中入園”的方式進行全面改造,安置地選址在蓮花鎮區工業園。其中,對于建筑質量較好、難以整體搬遷的舊廠房置換為商住服務功能。

  舊工業改造,應按照“重點區先行、有序推進”的原則逐步開展,近期重點推進西江沿線的味精廠、化肥廠、水泥廠、紡織廠等4處舊工業。

  第十七章 密度分區

  密度分區原則

  與城市各級服務中心相結合,引導緊湊集中,發揮核心地區的土地綜合效益;與公共交通站點布局相結合,提高公共交通服務效率;與自然人文環境相結合,保護自然景觀和文化遺產。

  密度分區指引

  將新區規劃綠地以外的地區劃分為5級密度控制區。

  1、一級密度區

  中央商務區、站前商務區,行政中心部分地塊,引導高強度開發,地塊容積率建議控制在4.0以上。

  2、二級密度區

  行政中心、城市副中心以及公共交通換乘站點周邊地區,引導中高密度開發,地塊容積率建議控制在3.0-3.9之間。

  3、三級密度區

  城市開發一般地區,城鎮提升板塊的中心服務節點,采取中密度開發,地塊容積率建議控制在2.0-2.9之間。

  4、四級密度區

  321國道沿線、濱湖地區和城市生態廊道兩側地區,采取中低密度開發,一般不允許高層建筑建設,地塊容積率建議控制在1.0-1.9之間。

  5、五級密度區

  山麓地、西江沿岸、硯洲島等地區及分散布局在生態綠地中的市政公用設施,采取低密度開發,保證建設與自然環境相協調,保護生態環境,地塊容積率建議控制在0.9以下。

  第十八章 地下空間開發利用

  地下空間發展目標

  建設系統化、現代化的地下城市空間,與地上城市功能緊密配合,形成多功能復合的地下空間體系。新建項目地下化比例達到15%。

  地下空間利用功能

  包括地下人行設施、地下市政設施、地下人防設施、地下停車庫、地下道路、地下商業服務及文娛設施等。

  地下空間開發控制

  主要開發利用-15米以內地下范圍,分為三個層次進行豎向控制:

  1、-6米以內:作為市政基礎設施使用空間,包括直埋、電纜溝道或管束、市政共同溝和排洪暗溝,屬淺埋無人空間。

  2、-6至-15米:作為城市功能發展空間,包括商業、文化娛樂、醫療衛生、科研教育、軌道交通、人行通道、停車設施、倉儲等功能,屬于人流密集活動空間。

  3、-15米或更深范圍:作為遠期拓展空間,可滿足某些特殊需求和采用特殊技術的空間需要,屬基本無人空間。

  地下空間分區管制

  肇慶新區可分為綜合功能區、混合功能區、一般功能區三類區域,對于不同區域實行差異化的分區管制策略:

  1、綜合功能區

  即城市公共活動聚集、開發強度高、交通服務能力強的用地高價值地區,為地下空間開發重點地區,重點開發區域為肇慶東站戰前商貿區和中央商務區。應實現軌道站點、交通樞紐及與周邊用地的地上地下空間的相互連通,形成室內室外、地上地下相互連貫的公共空間。

  2、混合功能區

  即綜合功能區以外的各組團中心和交流流量集中的特殊地區,包括行政中心、體育中心、會展中心等。其開發應以地面功能合理延伸為原則,主要發展為地面配套的地下停車、服務、交通集散等功能,不進行大規模的商業空間開發。

  3、一般功能區

  即除上述兩種功能區以外的其他區域的地下空間,以配建功能為主,應控制地下空間開發規模,不進行商業開發。

  第十九章 總體城市設計

  城市設計構思

  新區憑山水意匠,承硯都文化,城市設計定位為“文治鼎湖,水墨硯都”,打造“山水相融,湖城相依”的總體風貌。

  城市設計策略

  尊重現狀山水格局,強化山-城-水-島的空間耦合和完整;合理處理現有水系防洪排澇和景觀利用關系,關注環境宜人;保護歷史文化遺產,弘揚地方文化,融入現代風貌;建立可感知的城市意向系統。

  城市意向系統塑造

  1、城市風貌分區

  山麓小鎮風貌區:廣茂鐵路以北25度坡以下地區,控制開發強度,引導山地小鎮特色旅游開發。

  生態城鎮風貌區:健康宜居區功能組團,以水系農林為組織脈絡,保護周邊農田和魚塘,分散布局城鎮建設,構建生態型城鎮風貌。

  中心城市風貌區:中央商務區、行政中心周邊地區及肇慶東站站前商務區,引導高強度開發建設,注重建筑群體形象,集中展示新城中心風貌。

  新興產業風貌區:臨港物流區功能組團,統一規劃、整體布局、精明綠化,展示現代化物流園區和生態型產業園區風貌。

  “水墨硯都”特色風貌區:核心功能區功能組團,結合長利涌和橫槎涌水利工程,打造連綿的硯陽湖群和密集的都市水網,水面面積3000畝以上,再現“城在湖中,湖在城中”的肇慶印象。

  2、城市景觀軸

  城市景觀主軸:南北中央綠軸。進行整體設計和全線打造,形成山-城-湖-江-島特色城市景觀的集中展示櫥窗,全面展現新城城市建設水平。

  城市景觀副軸:鼎湖大道和321國道。重點控制沿線城鎮界面與公園環境、生態廊道等開放界面的融合,為快速觀覽城市的景觀走廊。

  3、休閑景觀帶

  沿山休閑景觀帶:以省立綠道1號線為依托,豐樂排渠為軸帶,沿途布局旅游服務設施和休閑驛站,提供鳥瞰新區的觀景平臺。

  沿江休閑景觀帶:以西江堤岸為依托,以沿江綠道為載體,提供濱江公共休閑場所,布局餐飲、娛樂等服務設施。

  環湖休閑景觀帶:串聯硯陽湖、長利涌濕地公園、長利湖三大湖區,集中布局公共休閑場所和設施,為“水墨硯都”特色風貌區城市客廳。

  濱水休閑景觀帶:以規劃水系為依托,以綠道為載體,串聯各功能組團,為日常生活就近提供濱水景觀和休閑場所。

  4、景觀節點和特色意向地區

  重點控制特色意向地區整體形象,包括:以九龍湖水庫為依托的山水休閑領域圈,以硯陽湖為依托的環湖政文領域圈、以硯洲島為依托的江島生態領域圈,以中央商務區、體育中心、會展中心為依托的中央活力領域圈、以肇慶新區觀景平臺為依托的城市觀景領域圈、以肇慶東站為依托的樞紐中心領域圈,以及以共青團水庫為依托的郊野體驗領域圈。

  5、地標和視線通廊

  構建南北中央綠軸視線通廊,北起北嶺山脈,跨島過江至爛柯山,合理布局地標建筑和自然觀景點;構建行政中心西北-東南向視線通廊,北起九龍湖風景區文筆峰,南至硯陽湖,保證肇慶新區行政中心主體建筑的標志性。

  6、地名規劃

  開展專項地名規劃,對主干道路、街道及重要文體設施、主題公園進行命名,要求體現“水墨硯都”的城市設計定位,彰顯歷史文化名城和現代國際都市的特色內涵。

  第二十章 五線劃定與管制

  城市綠線

  1、城市綠線是指城市各類綠地,包括公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等用地范圍的控制線。區內綠線覆蓋的區域包括長利涌、橫槎涌沿岸,硯陽湖、長利湖濕地公園等綠化景觀區,九坑河水庫、貴廣、南廣鐵路及珠三角環線高速公路沿線生態及防護綠地,各組團內部的公園綠地。

  2、長利涌、橫槎涌、豐樂排渠等主干河流兩側,硯陽湖、長利湖、等主要景觀水域周邊按50米劃定綠化控制線,支流水系兩側按30米劃定綠化控制線。公園綠地應進行詳細景觀設計,在保證總量不變的前提下,可依照詳細景觀設計局部調整綠線線位。

  2、城市綠線范圍內的綠地按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準進行建設。不得擅自批準在城市綠線范圍內進行建設;因建設或其他特殊情況需要臨時占用城市綠線內用地的,必須依法辦理相關審批手續;城市綠線范圍內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出;任何單位或個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。

  城市藍線

  1、城市藍線是指為加強對城市水系的保護與管理,保障城市供水、防洪防澇和通航安全,提升城市人居生態環境,而確定的河、湖、庫、渠、濕地、滯洪區等城市河流水系和水源工程的保護與控制的地域界線,以及因河道整治、河道綠化、河道生態景觀建設等需要而劃定的規劃保留區。

  2、城市藍線劃定應統籌考慮城市河流水系、水源工程的完整性、協調性、安全性和功能性,滿足堤防建設、防洪安全、原水供應、環境保護、景觀營造、生態修復的需要。城市藍線劃定對象包括河道、水庫(湖泊)、滯洪區和濕地(包括公園濕地)、大型排水渠、原水管渠等5大類。區內藍線保護的區域包括西江、九坑河水庫、長利涌、硯陽湖、長利湖、豐樂排渠、水坑排渠、橫槎涌、貝水涌、廣利涌以及區內其它排水渠道。

  3、在城市藍線內禁止進行下列活動:(1)違反城市藍線保護和控制要求的建設活動;(2)擅自填埋、占用城市藍線范圍,破壞河流水系與水體、水源工程、從事與防洪排澇、水源工程保護要求不相符合的活動;(3)影響藍線保護范圍內設施安全的爆破、采石、取土活動;(4)擅自建設各類排污設施,擅自建設與河道防洪滯洪、濕地保護、水源工程安全無關的各類建筑物、構筑物;(5)其它對城市藍線保護與控制構成破壞的活動。

  城市紫線

  1、城市紫線是指省級以上人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線,以及歷史文化街區外經區級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。

  2、廣利街道辦硯洲居委會南邊陳村的勵剛家塾和瑞垣家塾2個市級文物保護單位,屬于近現代重要史跡及代表性建筑,劃入城市紫線范圍予以保護。保護界線分為三級:沿文物圍墻線不少于6米距離劃為絕對保護區,絕對保護區向外延伸不少于10米距離的范圍劃為重點保護區,重點保護區向外延伸不少于50米距離的范圍劃為保護區。

  3、絕對保護區范圍內,不允許隨意改變文物原有狀況、面貌及環境,對于影響文物原有風貌的建筑物、構筑物必須拆除;重點保護區范圍內,應保護傳統建筑、街巷及環境基本不受破壞,如需改動必須嚴格按照相關規定經有關部門審定批準;一般保護區范圍內,各種修建性活動應在規劃、文物管理部門指導并同意下進行,建筑和設施在內容、形式、體量、高度上要與保護對象相協調,以取得合理的空間與景觀過渡。

  城市黃線

  1、城市黃線是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線,包括交通設施、給水設施、排水設施、電力設施、通信設施、燃氣設施、防災設施以及其它設施等九大類設施用地控制范圍。

  2、新區范圍的2條220千伏高壓走廊、3座污水處理廠、1座給水廠、3座排澇泵站、2座220千伏變電站、9座110千伏變電站、1座燃氣調壓站、5座垃圾轉運站以及10座消防站劃入城市黃線予以保護。

  3、在城市黃線范圍內禁止進行下列活動:(1)違反城市規劃要求,進行建筑物、構筑物及其他設施的建設;(2)違反國家有關技術標準和規范進行建設;(3)未經批準,改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施;(4)其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。

  4、因特殊情況需要臨時占用城市黃線內土地的,在不影響城市基礎設施實施建設和安全正常運轉情況下,應當依法辦理相關審批手續。在城市黃線范圍內已簽訂土地使用權出讓合同但尚未開工的建設項目,依法收回用地并給予補償;城市黃線范圍內已建合法建筑物、構筑物,不得擅自改建和擴建,應按照基礎設施建設時序,適時依法收回用地并給予補償。

  城市橙線

  1、城市橙線是指為了降低城市中重大危險設施的風險水平,對其周邊區域的土地利用和建設活動進行引導或限制的安全防護范圍的界線。劃定對象包括核電站、油氣及其他化學危險品倉儲區、超高壓管道、化工園區及其它須進行重點安全防護的重大危險設施。

  2、新區內沒有需要特殊控制的重大危險設施,本規劃不作具體劃定。

  第五部分 新區支撐體系規劃

  第二十一章 綜合交通規劃

  第一節 交通發展目標與策略

  規劃目標

  在肇慶新區構建快速、安全、便捷、綠色、公平、經濟的城市客貨運交通運輸系統,并與周邊區域良好銜接。

  發展策略

  1、協調區域交通與新區內部交通設施。

  2、建設客運樞紐與貨運樞紐,組織多種交通方式的換乘和聯運。

  3、依托現狀自然肌理,根據不同功能區特征設計相適應的路網格局,并采用低沖擊模式建設。

  4、提供以公共交通為主導,多種交通出行方式為補充的客運交通運輸體系。

  5、建立與城市生活性交通相對分離的快速貨運交通系統。

  第二節 城市道路交通系統

  城區道路交通系統

  新區道路系統呈現“方格網狀、組團式”布局。道路等級設置如下:

  1、快速路:新區與周邊地區的快速交通聯系,紅線寬度按60米控制。

  2、主干路:溝通外圍地區城市主要道路,紅線寬度按50-60米控制,局部道路考慮城際軌道建設要求可適當拓寬。

  3、次干路:組團內部主干道路,紅線寬度按35-46米控制。

  4、支路:本次規劃主要表達結構性支路。結構性支路為組團內部機動車可達的主要道路(除城市干道外),紅線寬度按24米控制。

  第三節 公共交通系統

  公交系統

  1、沿鼎湖大道規劃佛山-肇慶城際軌道肇慶新區段,構建肇慶新區與鼎湖城區、端州區、四會城區及廣佛地區的快速、大運量公共交通聯系,在肇慶東站處設有一站點。

  2、依托321國道、鼎湖大道等城市快速路和主干道構建3條快速交通干線,強化新區與周邊城區的快速交通聯系。新區快速交通干線建議選擇投資相對較少與運量大的BRT系統。

  3、在南廣鐵路南片區構建城市一條有軌電車環線,服務新區內部各組團,并與佛山-肇慶城際軌道、快速交通干線(BRT)形成對接和換乘。

  4、在新區內部的主次干路上規劃常規公交線路,站點間距一般為300-500米。

  5、快速公交站點500米輻射半徑內、常規公交站點200米輻射半徑內覆蓋新區居住及就業人口比例達到65%以上。

  公交樞紐

  規劃設置一級公交樞紐1個,占地約4.1公頃,主要為高鐵、輕軌、BRT以及有軌電車之間提供換乘;二級公交樞紐9個,每處占地不小于0.5公頃;三級公交樞紐13個,不獨立占地。

  公交場站

  規劃2處公交綜合車場用地,用地規模總計約6公頃,根據實際需要綜合安排調度中心、修理廠等功能。

  公交首末站

  規劃12處公交首末站,每處占地3000~5000平方米。

  第四節 特色觀光與慢行交通系統

  特色觀光交通系統

  1、結合新區特色文化旅游功能,對廣茂鐵路沿山段進行改造,作為沿山地區旅游觀光專線,為新區旅游產業發展提供支撐。

  2、在長利湖周邊建設區規劃一條單軌觀光列車,其線路、站點應結合道路、建筑、環境靈活布局。

  3、組織西江及硯洲島(環島)等水上觀光線路。完善西江沿線旅游觀光碼頭、游艇碼頭及配套設施建設。

  4、結合硯陽湖及城市水網建設,在有條件的區域開辟城市水上觀光巴士,提供特色化、體驗型公交服務。

  慢行交通

  1、沿城市道路通過綠化分隔帶或道路劃線的形式設置獨立的生活性自行車系統。

  2、結合新區山水資源空間,設置以濱水、沿山、觀江(設置于堤壩上)為特色的休閑自行車系統,形成機非分離的慢行系統,并聯系城市生態廊道、主要開放空間。

  3、滿足自行車與快速公共交通系統、常規公交系統、水上交通及其它交通方式之間的銜接,規劃按照兩級標準設置自行車停靠點,其中一級自行車停靠點需獨立占地。

  4、規劃劃定兩類步行優先區:一類是休閑綠地型步行優先區,包括硯陽湖、長利涌、橫槎涌等水系周邊的濱水綠地休閑空間;另外一類是城市功能型步行優先區,分別為中央商務區、站前商貿區、西江沿岸的嶺南風情文化創意社區和硯洲島休閑養生組團。

  第五節 靜態交通設施

  靜態交通設施

  1、按照60萬人配置社會公共停車場,采取建筑物配建停車設施和公共停車設施相結合的形式。

  2、按照0.9-1.2公里的服務半徑,規劃設置7處加油加氣站和充電站,每處占地約1公頃。

  第二十二章 產業發展與布局

  產業發展目標

  推動產業的集群化、高端化、低碳化,力爭更高、更優、更綠,重點打造節能環保、休閑養生和文化創意三個核心功能型產業,發展現代物流、商貿會展兩個支撐功能型產業,建立一個產學研協同創新體系,形成分工清晰、互補耦合的“3+2+1”具有肇慶特色的幸福導向型產業體系。

  核心功能型產業

  1、節能環保產業

  重點發展為節約能源資源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障及服務的產業。促進新能源與互聯網的融合發展。力爭在節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品、環保服務等六大領域,打造相對完整的節能環保產業鏈。促進新區的節能環保產業由以設備為主導的產業形態,向綜合服務形態進行轉型。

  2、休閑養生產業

  重點發展居住養生、游樂養生、文化養生、醫療養生、美食養生、美容養生、運動養生、生態養生等產業。打造“山水融城”格局,建設硯洲島生態休閑旅游勝地。引入奧特萊斯小鎮、水上嘉年華等大型水上娛樂設施,形成沿濱水綠道的特色主題休閑娛樂區。引進國際國內優質醫療資源,建設一批高端醫療服務機構,促進醫療服務產業與生物制藥、醫療技術、高端醫療保險、保健康復等產業的有機結合,形成相對完整的醫療服務產業鏈。推進健康休閑養生旅游產業的全面轉型升級,促進從傳統觀光游向現代休閑游的轉變。

  3、文化創意產業

  培育和開發富有濃郁嶺南特色、具有競爭潛力的文化產業,發揮“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”特色,結合硯文化、玉文化,充分發掘傳統文化和民間傳說,重點發展文化旅游、文化遺產開發、動漫、工藝與設計、環境藝術、軟件和計算機服務等文化創意產業。推進文學、藝術等傳統文化的傳承發展,推動文化生產方式、營銷方式、傳播方式的創新,拓展新型文化產品和服務。高標準建設文化藝術中心、美術館、音樂廳等文化設施和高端酒店等基礎設施,形成具有現代魅力和文化氣質的文化活動體驗帶,提升市民文化品位和城市文化品質,增強城市文化軟實力和綜合競爭力。

  支撐功能型產業

  1、現代物流業

  振興西江航運及聯運產業,形成“東引西連”的大物流格局。加強整治西江航道,保障黃金水道通航能力,大力發展內河航運。加強與珠三角以及大西南、北部灣其它城市的物流業合作,形成與廣州白云機場、南沙港的有機互動,建設水鐵陸空港聯運中心。延伸物流業發展腹地,建設上游貴州煤炭、西南磷礦、有色金屬及糧食等運輸通道。強化廣佛肇物流業的聯合發展,積極應用物聯網技術,因地制宜規劃建設“無水港”,形成現代化集合聯運樞紐。

  2、商貿會展業

  建設現代化、特色化、專業化的商貿會展體系。依托便捷交通體系,建設和改造一批專業市場和綜合市場。塑造專業市場品牌,推動專業市場從貨物買賣的單一功能場所向信息發布、價格形成、品牌培育、物流集散的多功能中心方向演化。與國際、國內或地方行業協會合作, 引入民營資本舉辦特色展覽,推進運作市場化。以特色產業為依托,與專業市場相互配套,舉辦專業性精品會展,舉辦名牌會展活動。發展國際會議商務旅游,著力承辦各種國際和區域性會議。

  產學研協同創新體系

  引進國際和港澳知名教育考試和培訓機構,建設若干重點技能人才培訓實訓基地。建設以高等教育和科技研發為核心的科教園區,為新興產業輸送人才和技術力量。加強與港澳交流合作,促進與港澳文化資源相互開放,打造國際化的文化教育新區。進一步深化產學研體制改革,完善科技創新體制,加大產學研究經費投入,通過體制機制創新和政策項目引導,鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作,建立協同創新的戰略聯盟,促進資源共享,聯合開展重大科研項目攻關,為新區產業發展提供技術支撐。

  第二十三章 住房發展與居住用地布局

  住房發展目標

  積極采用新的設計理念和技術,形成綠色生態型住區、可持續發展型住區和智能技術型住區,提供安全、舒適、節能的居住模式,成為新建區住區的典范。提供充足和多層次住房滿足本地區產業配套和區域層面住房需求,以現代化居住建設與產業發展的互動凝聚人氣,提升組團綜合功能,滿足作為肇慶市生產服務中心以及推進市域人口城鎮化的功能需求。

  至規劃期末,人均住房建筑面積達到30-35平方米,住房面積總計1800-2100萬平方米。主要由以下兩部分構成:

  1、二類居住用地規模約1740公頃,提供住房面積約1600-2000萬平方米。其中包括政策保障性住房300-400萬平方米,村莊拆遷安置住房200-300萬平方米。

  2、商業用地可按照20%-30%混合居住功能,提供住房面積約100-200萬平方米。

  居住用地布局指引

  1、圍繞肇慶東站及站前商務區,形成混合型商務社區,提供普通居住、酒店式公寓、SOHO社區等多種居住模式,適度高強度開發,高標準配套各項服務設施,建設功能完善、設施齊全、品質優良的城市居住社區;

  2、圍繞政文組團及硯陽湖公共服務中心、西江沿岸可發展部分高端住宅,提供面向于珠三角和港澳地區的度假休閑產品。

  3、圍繞健康宜居區,打造田園化的生活環境,適當控制開發強度,引入健康醫療設施,培育綠色休閑生活,建設面向區域服務的特色居住社區。321國道沿線地區以更新改造為主,完善配套設施,主要提供城鎮生活配套和保障性住房;

  4、圍繞臨港物流區,集中建設職工宿舍和單身公寓,配套基礎型生活服務,建設配套完善的產業服務區。

  政策保障性住房布局指引

  創新以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度,完善政策保障性住房體系,解決住房保障對象基本居住需求,主要面向城鎮低收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員。形成房地產市場健康發展、住有所居,人居環境良好的住房保障體系。

  公租房在鄰近就業地點和公交站場、交通及生活成本較低的地區選址布局;居住區開發應提供一定比例的政策保障性住房;城市更新開發應提供10-20%政策保障性住房;產業功能組團周邊建設配套宿舍、配置政策保障性住房,滿足企業職工居住需求。

  村莊拆遷安置用地布局指引

  用于拆遷安置的二類居住用地規模約180公頃,主要沿321國道沿線和鼎湖大道布局。

  1、321國道沿線

  沿321國道主要布局三處安置用地,分別位于中小企業總部基地北部、布基村東部及蓮花鎮西南部地區。其中,蓮花鎮預留一部分村鎮發展用地,以適應未來村鎮生產及生活的發展需要,與拆遷安置用地結合考慮。

  2、鼎湖大道沿線

  321國道以南的村莊拆遷安置主要沿鼎湖大道布局,大致分為五片安置區,分別位于體育中心以南、會展中心以南、站前商貿區以西、肇慶工業園以北及肇慶東站以東地區。

  安置住房建設需與片區功能相結合,按照城市標準進行統一建設,配套基本公共服務,融入城區。同時提供適當的商業機會和城市服務,滿足安置人員的生存及就業問題。建設模式應用地緊湊,公交配套,集中應用太陽能集熱、水資源微循環等適宜性低碳技術,按照綠色環保示范區標準進行建設。

  第二十四章 社會事業發展與公共設施布局

  第一節 發展目標與總體布局

  服務配套規劃目標

  構建與肇慶新區城市目標定位相適應的公共服務中心體系,解決目前城市公共服務設施空間分布不均、數量不足等問題。形成覆蓋全區、分級合理、配置完善的公共設施網絡,為端州區、鼎湖區、大沙鎮、肇慶國家級高新區等周邊城鎮地區提供中心服務,滿足市民日益增長的物質、文化、精神和健康的需要。

  至規劃期末,公共管理與公共服務設施用地達到430.8公頃,人均用地7.2平方米;商業服務業設施用地達到836.4公頃,人均用地13.9平方米。

  總體空間布局

  肇慶新區承擔肇慶市行政管理和文教科研體育中心職能,在硯陽湖周邊集中布局市級公共設施,在規劃組團中心集中布局區級文體設施,基礎性公共設施充分考慮與鼎湖區及周邊城區的共建共享,按照服務半徑均衡布局。

  第二節 各類公共設施布局規劃

  行政文化辦公設施

  1、規劃目標:保證新區社會公共事務有效管理,樹立新區形象,推動新區建設。至規劃期末,肇慶新區行政辦公用地達到86.3公頃。

  2、在新區核心功能區布局肇慶市新行政中心1處,規模約67.6公頃,包括市委、市人大、市政府、市政協四大班子及其職能機構。

  3、蓮花鎮區鎮政府行政辦公用地1處,規模約10.3公頃。

  文化設施

  1、規劃目標:滿足居民各類文化需求,提升新區文化內涵和創新品質;重點建設市級大型文化設施,疏解端州城區文化服務壓力;完善區級、社區級文化娛樂設施。至規劃期末,肇慶新區文化設施用地達到82.8公頃,獨立占地的公共文化用地人均1.4平方米。

  2、市級文化設施圍繞硯陽湖布局,包括青少年活動中心、圖書館、文化館、科技展覽館、藝術文化中心、博物館、大劇院、和文化主題公園等,提供高標準的文化娛樂活動設施;于橫槎涌和鼎湖大道交匯處布局會展中心。

  3、推動區級大型文化活動設施的建設,在各組團分散布局,可和商業設施結合布置,提供BRT、有軌電車等快速公交服務。

  4、完善社區文化設施建設。各街道按照相關標準配建文化站,各社區按照相關標準配置圖書閱覽室、科技普法及教育培訓等文化設施,并設置專門針對老人、兒童及青少年活動的文化設施。

  教育科研設施

  1、規劃目標:建立基本公共教育制度,保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利,提高國民基本文化素質。建立特色職業教育體系,增強可持續發展能力和自主創新能力。完善以政府為主導、多種方式并舉、公平合理、和諧發展的現代教育體系。至規劃期末,肇慶新區教育科研用地達到142.7公頃。

  2、結合居住區人口及服務半徑開發建設建成15-20所九年一貫制學校,按3-4萬人配置1處,服務半徑為500米。

  3、開發建設建成4-6所高中,按10-15萬人配置1處。

  3、保留現狀肇慶市醫學高等專科學校;在肇慶新區中軸線北部地區預留以科研創新、高等教育為主的大學用地。

  體育設施

  1、規劃目標:以市級大型體育設施建設為重點,推進區級及居住區級體育設施建設,提高居民身體綜合素質,體現現代生活方式和健身多樣化的發展趨勢。至規劃期末,肇慶新區體育用地達到64.5公頃,人均約1.1平方米。

  2、推進省運會體育場館建設,其中包括1座容納5000-6000人的多功能體育館、1座40000人左右的體育場及訓練場、1座2000-3000人的游泳館,并完善其它相關配套設施。

  3、完善區級大型體育中心及場館的建設。區級體育中心包括1座2-3萬人左右的體育場、1座3000人左右的體育館和1座2000人左右的專項館。結合大專院校及中小學建設標準化體育場館。

  4、社區級體育設施結合城市公園、綠地和居住區設置,建設各種球類場地、小型場館,布置康體健身器材。

  醫療衛生設施

  1、規劃目標:綜合考慮肇慶市域醫療衛生服務的發展要求,建設以市級、區級綜合醫院為主、社區級醫院為支撐,預防保健為輔,療養康體為特色的醫療衛生服務體系,保障居民治病就醫與日常保健相結合的健康需要,提升醫療服務水平支撐健康養生產業發展。至規劃期末,肇慶新區醫療衛生用地達到39.3公頃,采用6床/千人的配置標準,城市醫院總病床位數達到3600張。

  2、規劃于核心功能區建設1處三級甲等綜合醫院,采用1500-1800床規模配置;于健康宜居區建設1處市級綜合醫院,采用800-1000床規模配置,為新區及全市提供市級綜合性醫療服務。

  3、推進各板塊內部區級醫院的建設,規劃建設區級醫院2處,采用500-800床標準配置,服務人口10-15萬人。

  4、社區衛生服務中心按照每萬人1處或按照街道辦事處所轄范圍規劃設置,為社區居民提供基本醫療和公共衛生服務。

  社會福利設施

  1、規劃目標:以體現對老年人的關懷為主要發展目標,實現老有所歸、老有所養、社會化專業化服務的發展趨勢。至規劃期末,肇慶新區社會福利用地達到15.3公頃。

  2、在核心功能區設置市級福利院1處,在健康宜居區設置敬老院1處。

  旅游用地

  1、規劃目標:以現代旅游服務業發展趨勢為導向,構建功能齊全、設施完善、健康發展的旅游服務體系。至規劃期末,肇慶新區旅游用地達到428.9公頃。

  2、在保護的基礎上全面開發北嶺山脈旅游資源,重點建設九龍湖風景區、葫蘆山風景區、共青團水庫周邊地區和南北中央綠軸北端的新區觀景公園;保護現有農林資源發展都市觀光農業和鄉村體驗旅游;重點推進硯洲島養生休閑型旅游和包公文化旅游;整合新區西江黃金水道和嶺南水鄉旅游資源,發展覆蓋新區全境、連通端州中心城區的水上觀光旅游。

  3、完善城市綠道建設和自行車旅游線網建設,提供自行車驛站、游客補給站等配套服務設施。

  4、配合養生休閑、會獎商務等新興旅游類型,保證酒店等設施用地供給,強化生態環境管理和開發引導,提升建設水平。

  第三節 商業服務業設施布局規劃

  商業設施

  1、至規劃期末,肇慶新區商業用地達到570.7公頃。

  2、推進中央商務區、肇慶東站站前商貿區城市綜合商業中心建設,布局大型購物廣場、百貨商店、精品酒店、商業步行街等。

  3、完善各組團內部區級商業中心建設,布局小型集市、購物商場、銀行等商業服務設施。

  4、積極引入“奧特萊斯”風情小鎮、濱江嶺南風情文化街等特色主題型商業項目。

  商務設施

  1、至規劃期末,肇慶新區商務用地達到182.6公頃。

  2、集中建設中央綠軸商務區、站前商貿區和中小企業總部基地等三個現代化商業集中區。

  3、配合會展中心、行政中心和體育中心功能,于周邊適量安排商務辦公用地。

  娛樂康體設施

  1、至規劃期末,肇慶新區娛樂康體用地達到75.9公頃。

  2、于健康宜居區布局療養院一處,面積約6.5公頃。

  3、結合長利涌、硯陽湖、西江濱水岸線等核心景觀建設娛樂康體設施,可引入公眾高爾夫、郵輪游艇等新興休閑項目。

  公用設施營業網點

  1、至規劃期末,肇慶新區公用設施營業網點用地達到7.1公頃。

  2、結合各組團中心,布局7處公用設施營業網點,包括加油加氣站及其它公用設施營業網點用地。

  第二十五章 城市生態建設及綠地系統規劃

  第一節 城市生態建設規劃

  規劃原則

  1、適應區域生態、防洪安全發展需要,構建區域生態綠地格局,引導城市空間布局。

  2、以區內自然水系為基底,因地制宜以低沖擊開發模式建設與自然基底融合、共生的城市綠地系統。濱水城市綠地布局應滿足水利安全、生活游憩、社區服務、視線景觀等要求。

  3、區域交通走廊沿線城市綠地,結合具體條件,實現生態、防護、公共服務等多種功能。

  城市生態安全格局

  1、生態本底

  以“一山一江”為核心的生態空間布局戰略,聯通區內農田和水系,構建區域生態基質。以基質分隔城市組團,界定集中建設邊界,約束城市緊湊發展,保障新區良好的生態空間格局。新區生態防護用地3678.1公頃,占總用地的比例的31 %,與城市綠地一同構建新區完整的綠色網絡。

  2、生態廊道

  依托長利涌、橫槎涌等主要水系和主要道路,構建區內主要生態廊道,作為聯系區域生態基底——北部鼎湖山及南部東江的主要通道,保障區域生態及防洪安全。

  3、生態斑塊

  在廊道上主要節點設置公園形成多個生態斑塊,生態斑塊通過組團內部綠地廊道系統和外部生態廊道的連接融入到整個區域生態格局中。

  第二節 城市綠地系統規劃

  城市綠地系統

  新區城市綠地與廣場用地面積1203.6公頃,占城市建設總用地的19.9%.其中公共綠地面積946.3公頃,占城市建設總用地的15.7%;防護綠地面積240.4公頃,占城市建設總用地的4.1%,廣場用地面積7.8公頃,占城市建設總用地的0.1%。

  1、公園綠地

  城市公園綠地系統沿內部水系網絡展開,沿線布局設置連續的慢行系統;公園綠地均衡布局,服務半徑不超過500米,覆蓋率達80%以上。規劃期末,肇慶新區公園綠地達到946.3公頃,人均公園綠地達15平方米左右。

  (1)城市公園:規劃期內,在硯陽湖、長利涌、橫槎涌以及肇慶東站以北建設 4個大型城市公園,結合其它水系綠地建設社區公園,根據需要配置群眾性體育設施。

  (2)街頭公園:結合城市公共空間建設街頭綠地及休閑廣場,配置社區體育活動設施。街頭綠地綠化面積宜不低于70%。

  2、生產防護綠地

  大型工業區與其它城市功能區之間、區域性交通走廊沿線建設防護林帶,滿足生產、防護、生態等功能。

  3、廣場

  在肇慶東站規劃大型站前廣場,在新區各級公共中心、交通集散場所結合城市綠地、商業等用地安排廣場用地。

  4、屋頂綠化及垂直綠化

  鼓勵建筑屋頂綠化及屋面垂直綠化,重點推進政文組團、總部組團、中央商務區、肇慶東站站前商貿區、體育中心、會展中心和健康宜居組團建筑屋頂綠化及垂直綠化,增加地區碳匯能力,緩解熱島效應。

  第六部分 新區基礎設施建設

  第二十六章 環境保護規劃

  第一節 環境保護目標

  環境總體保護目標

  完善環境基礎設施,改善河流水質,防治大氣污染,加強固體廢棄物處理處置,有效控制主要污染源和污染物的排放量,保障新區環境質量,促進新區自然、經濟、社會的全面、協調、可持續發展。

  水環境保護目標

  保障飲用水源安全,控制污染物排放制,對廣利涌、橫槎涌、長利涌、硯陽湖等重點水系進行生態保護和建設。執行《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中相應標準,全區地表水功能區水質達標率達到100%。

  大氣環境保護目標

  新區環境空氣質量持續改善,主要污染物排放總量得到有效控制,城市空氣質量達到《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中二級標準的天數全年大于355天,環境空氣質量功能區全面達標。

  聲環境保護目標

  聲環境達到《聲環境質量標準》(GB3096-2008)1-4類環境噪聲等效聲級限值標準。

  固體廢物綜合整治目標

  完善環境衛生基礎設施,加強危險廢物及放射性廢源、廢物的安全處置,推進工業固體廢棄物、生活垃圾的無害化、減量化和資源化。

  第二節 環境功能區劃

  地表水環境功能區劃

  新區地表水劃分為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類水環境功能區。

  Ⅱ類水環境功能區:流經規劃區內的西江干流和九坑河水庫執行Ⅱ類水質標準;

  Ⅲ類水環境功能區:長利涌執行Ⅲ類水質標準;

  Ⅳ類水環境功能區:規劃區內除西江干流、九坑河水庫和長利涌以外的其他水系,執行Ⅳ類水質標準。

  大氣環境功能區劃

  新區范圍大氣環境全部執行二級標準。

  噪聲環境功能區劃

  新區共劃定4類聲環境功能區:

  1類聲環境功能區:九龍湖森林公園所屬范圍及以居住、文教機關為主的區域,執行國家規定的1類標準;

  2類聲環境功能區:居住、商業、工業混合區,規劃區內除1類分區和各工業區外的其他區域,執行國家規定的2類標準;

  3類聲環境功能區:工業集中區,執行國家規定的3類標準;

  4類聲環境功能區:交通干線兩側,執行國家規定的4類標準。

  第三節 環境保護措施

  環境質量保障重點措施

  1、重點保護九坑河水庫飲用水源,確保飲用水源安全;加強面源污染控制和重金屬污染防治工作,減少污染物排入河流;推進廣利涌、橫槎涌等河道水環境修復和建設。

  2、從源頭整治入手,優化能源結構,大力推廣使用清潔能源,提高能源綜合利用率,減少污染物的排放;抓好大氣重點污染源防治,控制大氣污染物總量;積極發展綠色交通系統,加強對汽車尾氣排放的監測和防治工作。

  3、加強聲環境功能區劃,加快噪聲達標區的建設速度,在居民集中區等環境敏感區嚴格實行夜間施工噪聲管制,強化城軌、高鐵沿線以及城市道路兩側的綠化隔離帶建設,控制高噪車輛在市區的行駛。

  4、加強工業固體的處理和綜合利用,強化危險固體廢物和醫療垃圾的監督和管理,強化生活垃圾的分類收集及處理。

  政策保障

  1、對肇慶新區各類污染的防治措施設立年度目標,將目標納入政府年度考核體系,落實責任部門和責任人。

  2、在對企業排放監管中,加強管理力度,嚴厲查處污染事件。加強對污染相對較大企業的監督檢查,強化在新區建設和企業生產中的噪聲監督管理,加大查處環境難點、熱點問題的力度。

  3、綜合運用經濟、行政和法律手段,加大環保投入,設立環保專項建設資金。積極采用激勵措施,實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合,法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合。

  4、強化環境監督執法能力建設,提高環境監督執法裝備水平,重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件的能力,加強對生態環境的監督管理能力的建設。

  第二十七章 低沖擊開發規劃

  第一節 低沖擊開發目標

  低沖擊開發規劃目標

  新區范圍內綜合應用低沖擊開發技術,使新區的綜合徑流系數不高于0.51,以低沖擊模式為主要特點申報國家低碳綠色發展示范區。

  低沖擊開發規劃指標

  商業、居住以及工業用地,低沖擊開發應用比例不小于30%;道路廣場用地,低沖擊開發應用比例不小于30%;公共綠地,低沖擊開發應用比例不小于50%;生態用地,低沖擊開發應用比例不小于20%。

  第二節 低沖擊開發規劃指引

  低沖擊開發示范地區

  將新區中央商務區、行政中心、中小企業總部、站前商貿區,以及區內主干道作為低沖擊開發技術重點應用地區。

  道路低沖擊開發指引

  1、道路雨水應以入滲和調蓄排放為主。

  2、道路雨水引入兩側綠地入滲,道路綠化帶建為下凹式綠地。

  3、視不同道路類型,選擇采用透水性路面。

  集中綠地低沖擊開發指引

  1、綠地雨水應以入滲為主,適當收集回用。

  2、綠地宜建為下凹式綠地。為增大雨水入滲量,可綜合采用多種滲透設施。

  3、綠地適當位置可建雨水調蓄和雨水濕地等處理設施。

  公共建筑低沖擊開發指引

  1、公共建筑可收集利用屋面雨水。

  2、公共建筑屋面雨水(如果不收集回用)應引入建筑周圍綠地入滲。

  3、公共建筑周圍綠地應建為下凹式綠地。

  4、公共建筑的人行道、停車場、廣場應采用透水鋪裝地面。

  居住區低沖擊開發指引

  1、新建居住小區建筑屋面雨水(如果不收集回用)應引入建筑周圍綠地入滲。

  2、小區內綠地應建為下凹式綠地。

  3、小區小型車路面、非機動車路面、人行道、停車場、廣場、庭院應采用透水地面。

  工業區低沖擊開發指引

  1、工業區屋面應采用屋頂綠化的方式蓄存雨水。

  2、廠區非機動車道路、人行道、小型車停車場等應采用透水鋪裝地面。

  3、工業區綠地應建為下凹式綠地,并在適當位置建雨水滯留、滲透設施。

  第二十八章 水系規劃

  第一節 水系規劃目標

  規劃目標

  構建空間布局合理、功能有效發揮的水系格局,提出水系防洪排澇體系建設、水環境整治、水系運行控制等規劃方案,實現水系的合理利用,營造生態之水、景觀之水、文化之水,使水成為肇慶新區建設的亮點,促進肇慶新區經濟社會與環境資源之間的協調、健康發展。

  第二節 水系布局及功能

  水系布局規劃

  依托西江,形成以九坑河水庫、長利涌、豐樂排渠、水坑排渠為主干防洪水體,以硯陽湖、長利湖為主要景觀水體,促進內部水系循環流動的水系格局。

  水系功能

  西江有防洪、通航、水源、景觀等主要功能;九坑河水庫有防洪、水源、景觀等主要功能;長利涌、水坑排渠、豐樂排渠有防洪、景觀等主要功能;硯陽湖、長利湖有景觀、滯洪等主要功能;內部其它河涌有排澇、景觀等主要功能。

  第三節 防洪排澇規劃

  防洪排澇標準

  景豐聯圍堤防標準為50年一遇,近期西江干流龍灘水庫建成后,可將新區的防洪標準提高到50~100年一遇;遠期西江干流大藤峽水庫建成后,兩庫聯合運用,可將新區的防洪標準提高到100~200年一遇。硯洲圍堤防建設標準為20年一遇。長利涌防洪標準為50年一遇;防山洪標準為20年一遇;九坑河水庫防洪標準為50年一遇、千年一遇校核;新區排澇標準為20年一遇24小時暴雨,一天排干。

  防洪排澇工程

  按50年一遇標準加固長利涌支堤,按20年一遇標準加固硯洲圍。拓寬豐樂排渠,對長利涌進行清淤和局部拓寬。

  按50年一遇的泄洪要求擴建長利涌水閘。按排澇標準逐步擴建區內橫槎泵站、廣利泵站及石溪泵站。加快硯洲島防洪排澇設施建設。

  第四節 水系保護規劃

  水域保護

  按照《城市藍線管理辦法》(建設部第145號令)劃定城市藍線,嚴格濱水地區藍線管理。區內主要水體的藍線范圍:

  1、西江藍線范圍:自外坡堤腳線外延30米。

  2、長利涌藍線范圍:自外坡堤腳線外延15米。

  3、九坑河水庫藍線范圍:水庫正常蓄水位外延200米。

  4、九坑河水庫大壩保護范圍:水庫大壩坡腳下游200米。

  5、區內其他水系藍線范圍:河道上口線外延5-10米。

  水質保護

  通過適度超前建設污染物收集處理系統,依托低沖擊開發模式的建設等手段,控制外部污染。

  通過構建水生態系統,加強水體置換及流動等手段增強水體自凈能力。

  濕地保護

  通過整合現狀濕地資源、推進濕地植被生態修復、新建湖泊濕地等方式,提高濕地生態系統服務功能。

  第五節 水系運行控制

  水系運行控制思路

  在保障城市安全的前提下,根據內外水位的關系確定區內水系的運行控制方式,最大限度促進水體循環流動。

  平水期水系運行控制

  區內河水自排。九坑河水庫庫水下泄至長利涌和豐樂排渠,由長利涌和豐樂排渠配水至內部河涌。

  汛期水系運行控制

  關閉沿西江的水閘。在暴雨來臨前降低區內河涌水位以釋放涌容,關閉長利涌、豐樂排渠至內部河涌的配水閘。長利涌、豐樂排渠洪水自排,內部小河涌澇水抽排。

  第二十九章 市政基礎設施規劃

  第一節 能源規劃

  能源規劃目標

  通過控制能耗總量,調整能源結構,發展可再生能源達到節能、低碳、可持續發展的能源規劃目標。

  能源規劃指標體系

  按照能源結構、能源效率、能源消耗三個分類,提出新區的能源削減的指標體系(詳見附表4)。

  能源需求預測

  預測2030年新區能耗需求總量約為150萬噸標準煤。

  其中新區總用電負荷為80-100萬千瓦;天然氣年用氣量為1.10億立方米/年(不含分布式能源站所需燃氣用量);成品油需求總量為21.35萬噸/年。

  實現能源規劃目標的措施

  1、調整常規能源結構

  廣泛應用分布式能源站-冷熱電聯供系統,鼓勵公共交通工具使用天然氣作為燃料,逐步實現以天然氣為主導,替代煤炭和石油。

  2、發展可再生能源

  鼓勵使用水能、生物質能及太陽能;以風能作為示范性項目,用于路燈風電補償。

  3、提高能源利用效率

  建設智能電網綜合工程,普及節能建筑,降低建筑能耗、降低電網線損率,使用節能設施,控制單位生產總值能耗。

  4、制定制度保障措施

  健全完善的能源管理機制,制定節能、低碳、可持續發展的保障措施和激勵政策。

  能源基礎設施布局

  1、電力基礎設施

  保留在建220千伏布基站,主變容量按4×240兆伏安考慮,新建1座220千伏下桂變電站。保留現狀110千伏蓮塘站,主變容量按(31.5+2×40)兆伏安考慮,另規劃新建8座110千伏變電站,主變容量均按3×63兆伏安考慮。新建變電站均按戶內GIS形式建設,220千伏變電站占地面積約15000平方米。新建110千伏變電站,每座占地面積約8000平方米。

  220千伏電力線路采用架空方式沿新區北側山體或區內主、次干路東側綠化帶布置,110千伏電力線路采用電纜埋地方式敷設。

  2、天然氣基礎設施

  在新區內設置1座天然氣高中壓調壓站,附設1座天然氣加氣站。占地面積約1公頃。其余天然氣加氣站結合分布式能源站、加油站、公交車停放場站設置。

  3、分布式能源設施

  在新區東部設置分布式能源站-冷熱電聯供系統,供應新區中心區域公共建筑制冷需求、居住區及酒店等生活熱水需求、新區東部工業區供熱需求。規劃預留用地約12公頃。

  第二節 給排水工程規劃

  給水工程規劃目標

  建立安全、穩定、經濟的供水系統,滿足城市發展所需的各類用水需求,自來水供水普及率達到100%。

  需水量預測

  預測新區最高日用水量為37.4萬立方米/日。

  供水系統規劃

  1、供水系統組成

  新區供水系統由非常規水資源供應系統和市政供水系統組成。

  非常規水資源供應系統主要指雨洪資源利用,主要供應道路、綠化澆灑以及部分對水質要求不高的用戶用水需求,力爭每日供應量超過總用水量的20%;市政供水系統主要供應生產、生活用水。

  2、非常規水資源供應系統

  依托九坑河水庫庫水,以及低沖擊開發蓄積的雨水作為水源。依托密布的河網和分散布置的低沖擊開發設施,滿足就近使用。

  3、市政供水系統

  新區以后瀝水廠供水為主,永安水廠供水為輔,九龍湖水廠作為備用水廠。

  三榕水廠現狀規模30萬立方米/日,遠期規模45萬立方米/日;規劃后瀝水廠近期建設規模為25萬立方米/日,遠期規模50萬立方米/日。永安水廠近期規模8.0萬立方米/日。九龍湖水廠維持現狀5萬立方米/日的規模不變。

  排水工程規劃目標

  嚴格實行雨污分流制。滿足雨水快速排放需求;建立完善的污水收集處理系統,污水收集率達到98%以上,處理達標率達到100%。

  污水量預測

  新區平均日污水量約為28.6萬立方米/日。

  雨水量計算

  按常規開發控制的徑流系數為基礎,以水系為分割確定雨水排放分區,在各雨水排放分區內構建與水利排澇系統相匹配的市政雨水排放系統。各分區內市政雨水排放系統的設計重現期為2-5年。

  按常規開發進行雨水量計算,確保城市安全,低沖擊開發在此基礎上進一步增加城市防洪排澇能力。

  污水系統規劃

  新區內污水排放系統分為四個片區:長利涌以西片區污水排至鼎湖污水處理廠;長利涌以東片區蓮花污水處理廠就近收集周邊區域污水;長利涌以東其他片區污水排至肇慶新區污水處理廠;硯洲島自成體系。鼎湖污水處理廠規模15萬立方米/日,占地10公頃;肇慶新區污水處理廠規模16萬立方米/日,占地12公頃,預留深度處理用地;蓮花鎮污水處理廠規模5萬立方米,占地4公頃。硯洲島片區設置小型污水處理設施。

  第三節 環衛工程規劃

  環衛工程規劃目標

  新區生活垃圾分類收集率達到50%,回收利用率達到60%,無害化處理率達到100%。新區工業固體廢物綜合利用率達到90%,危險廢物和醫療廢物得到安全處理處置。

  生活垃圾產生量預測

  預測新區生活垃圾產生量為0.9千克/人·日,生活垃圾總量585噸/日。

  生活垃圾收運系統規劃

  建立生活垃圾分類收集系統。資源物直接回收利用,進入收運系統的垃圾分類后送至肇慶垃圾綜合處理基地。

  行政中心和中央商務區等核心地段試點固體垃圾氣運收集系統。

  環衛設施規劃

  規劃肇慶新區建設5座中型壓縮式垃圾轉運站,處理規模均為120噸/日,占地面積4000 平方米(與公廁和環衛工人休息室合建,兼作部分環衛車輛停車場)。

  規劃建設1座環衛機動車輛修理廠兼環衛停車場,與垃圾轉運站合建,占地面積2公頃。

  第四節 通信工程規劃

  通信用戶預測

  預測新區固定電話總用戶量50-60萬線,普及率56-67%;移動通信用戶58.5-65萬部,普及率90-100%;數據業務量26-32.5萬線,普及率40-50%;有線電視用戶約21萬戶,入戶率100%。

  通信設施規劃

  新建1座電信目標機樓,占地約4000平方米。新建1座移動通信交換機樓,占地約4000平方米。新建1座郵政分局,占地約2000平方米。新建電信目標機樓、移動通信交換機樓及郵政分局,均布置在規劃預留綜合通信機樓用地內。新建1座廣電分中心,采用附建方式建于綜合通信機樓內。預留1處通信發展備用地,預留用地約10000平方米。

  新建7座中型綜合通信機房,采用附建方式建設,每座預留建筑面積約400平方米。保留現狀2座郵政支局,規劃新建5座郵政支局,采用附建方式建設,每座預留建筑面積約1500平方米。

  第三十章 綜合防災規劃

  綜合防災目標

  建設和完善肇慶新區各類防災減災基礎設施,建立面向多種災害因素的綜合防災減災體系,提高新區整體防災抗毀和搶險救援能力,保障城市安全。

  總體防護要求

  合理布局新區重要的基礎設施,供電、通信、供水、供氣等生命線工程設施的建設要有利于抗災防災,并加以重點保護;合理布局易燃易爆等場站設施,完善新區的消防安全布局;結合體育館、公園、綠地廣場等建設避難場所,形成緊急疏散通道體系,完善新區的避難疏散功能。

  綜合防災指揮中心規劃

  市級綜合防災指揮中心位于新區行政中心內,統籌各類防災減災資源,建設多災種統一指揮體系。

  避難場所規劃

  規劃設置中心避難場所1處,即新區體育中心;設置固定避難場所7處,服務半徑2公里左右;結合公共綠地和學校設置緊急避難場所,服務半徑500米。

  綜合應急疏散及救援通道規劃

  依托城市道路建設避難疏散通道系統,保證搶險救援及疏散的需要。骨干應急疏散通道主要包括鼎湖大道、珠三角環線高速公路和廣佛肇高速;一般應急疏散及救援通道主要包括新區的城市主次干道。

  地質災害防治

  新區開發建設須做好相應的地質災害調查評價和監測。對嚴重威脅城市、交通干線、重大工程項目建設區安全的地質災害隱患采取避讓或工程治理,降低地質災害影響。

  防震規劃

  肇慶新區地震動峰值加速度0.05g,按地震基本烈度6度設防。肇慶新區協調范圍內的沙浦鎮為7度區,地震動峰值加速度為0.1g。政府機關、生命線工程和學校、醫院等重要公共建筑提高1度設防等級。

  消防規劃

  規劃設置9座消防站,其中6座陸上一級普通消防站,每座消防站占地4500平方米;1座陸上二級普通消防站,位于硯洲島,占地2300平方米;1座特勤消防站,占地面積7900平方米;1座水上消防站,陸域占地面積4000平方米。

  人防規劃

  規劃戰時留城人口比例50%,人均掩蔽面積1.0平方米,居住區內按建筑面積的2%設置防空工程。

  政府機關、交通樞紐、通信樞紐、變電站、水廠等是新區重點防空保護目標。

  第七部分 規劃實施保障

  第三十一章 分期建設目標

  近期(建設起步期)建設目標

  到2015年,城市基礎框架初步形成。基礎設施建設全面開展,起步區建設初具規模,交通運輸網絡主骨架初步形成。區域客、貨運樞紐建設啟動,城市管網、大型公共服務設施基本形成,初步形成以節能環保、休閑養生、文化創意為重點的幸福導向型產業體系。生態建設和環境保護力度加大,城市建設與自然環境和諧交融景象初步顯現。新區產業和人才集聚功能開始顯現,區域合作初見成效,對周邊地區輻射功能開始增強,對外開放合作有序推進。居民收入持續增長,基本公共服務體系和社會保障體系基本建立。

  中期(快速增長期)建設目標

  到2020年,城市和產業功能基本具備。主要基礎設施和公共服務設施基本建成,綜合運輸體系基本建立,示范性引入綠色智能交通服務,面向大西南、對接珠三角的區域性樞紐地位基本確立。產業園區初具規模,幸福導向型產業體系基本完善。優質高效的公共服務體系和社會保障體系全面形成。生態與環境質量進一步提升,新區人氣進一步集聚。對外開放合作取得顯著進展,居民收入顯著提高。

  遠期(完善提升期)建設目標

  到2030年,經濟社會實現大發展。基礎設施體系更趨完善,建成珠三角連通大西南的重要交通樞紐。以節能環保、生物醫藥為代表的戰略性新興產業快速發展,以休閑養生、創意文化為主體的高端服務業形成核心競爭力,經濟社會發展達到國內一流水平,中央商務區基本建成,經濟輻射和帶動作用逐漸體現。肇慶市“一主兩副”的城市空間結構完全建立,肇慶新區作為肇慶市新中心的經濟、社會、環境效益充分體現,各項建設綜合指標(詳見附表1)基本實現。

  第三十二章 近期建設規劃

  近期建設規模

  近期建設沿鼎湖大道、321國道自西向東推進,同步啟動肇慶東站站前商貿區、肇慶新港港區周邊地區建設和北嶺山脈山麓地旅游開發、蓮花鎮區城市更新。近期城市建設用地規模約25平方公里,人口約15萬人。

  明確建設任務

  1、完善規劃編制體系

  加強政文組團、硯陽湖公共服務中心、南北中央綠軸、中央商務區等重點地段和區域的城市設計,做好產業發展、低碳發展、市政工程、水系及防洪排澇等專項規劃協調,啟動重大工程詳細規劃設計。

  2、推進主干道路建設

  加快南廣、貴廣高速鐵路及佛山-肇慶城際軌道建設,構建肇慶東站高鐵樞紐,啟動周邊用地一體化開發;建設鼎湖大道,強化端州城區與高鐵樞紐、四會市和肇慶國家級高新區的聯系,以鼎湖大道為支撐,加快推進珠三角環線高速公路連接線、進港大道、鳳凰大道等主干道建設,搭建新區道路交通網絡。

  3、啟動市級公共設施建設

  啟動肇慶市新行政中心以及硯陽湖環湖市級文化設施建設,包括大劇院、圖書館、青少年宮、規劃展覽館(檔案館)、博物館、科技館、藝術活動中心、音樂廳等。依托鼎湖大道,啟動肇慶市體育中心、會展中心建設。

  4、加快基礎設施建設

  加快基礎設施建設,選擇適宜性低碳生態技術,推進示范項目。加固長利涌堤防、擴建長利水閘、擴建鼎湖污水處理廠并嚴格實行雨污分流的排水體制,改遷政文中心組團內約2公里長的220千伏架空線,新建肇慶新區天然氣調壓站,新建一座壓縮式垃圾轉運站。

  5、保障環境設施建設

  實施硯陽湖水利景觀工程,加強對長利涌、橫槎涌及沿岸地區的環境整治和綜合治理,重點建設九龍湖森林公園;嚴格控制山麓地帶及生態敏感地區的建設開發,優化集約利用土地、合理使用能源,引導城市可持續發展。

  6、培育新區產業基礎。

  依托肇慶東站培育以區域客運樞紐為支撐的商貿服務業、會展業、中小企業總部,強化生產性服務中心職能;依托多式聯運貨運樞紐發展現代物流業,引入智能化管理;在生態保護的基礎上啟動硯洲島及北嶺山脈的旅游開發策略研究,選商選資,培育健康養生和休閑產業,初步形成幸福導向型產業基礎。

  實施“五個一工程”

  一軸:南北中央綠軸。高標準開展南北中央綠軸詳細城市設計,劃定中央綠軸生態城申報國家低碳生態示范區,啟動低沖擊開發、節能減排、綠色交通等低碳綠色專項工程規劃研究。

  一湖:硯陽湖。整治新區魚塘水系,開挖硯陽湖,連通長利涌,打造硯陽湖公共服務中心核心環境景觀。同步啟動周邊文體設施整體城市設計研究,穩定環硯陽湖景觀風貌。

  一路:鼎湖大道。近期啟動肇慶東站至創業路段建設,長約7.8公里,與佛山-肇慶城際軌道并行,斷面采用主干道+輔道形式,雙向十二車道、主要交叉口建設跨線橋和隧道,預留快速交通干線(BRT)運行通道。

  一酒店:五星級酒店。在新區北部山麓地旅游服務中心選址建設高端生態型酒店及旅游服務配套設施,與省立綠道1號線肇慶段緊鄰,靠近九龍湖風景區,提升新區旅游接待能力和服務水平。

  一組團:政文組團。以肇慶市新行政中心建設為契機,啟動硯陽湖以北政文組團建設,與硯陽湖公共服務中心共同形成肇慶市行政文化中心,展現新區城市建設水平,拉動肇慶公共事業全面發展。

  第三十三章 規劃實施保障機制

  健全規劃實施機制

  1、以本規劃為依據,抓緊編制和修訂專項規劃、下層次控制性詳細規劃、重點節點城市設計,作為直接指導土地開發控制的法定依據。

  2、探索國民經濟和社會發展五年規劃、土地利用總體規劃、城市規劃的“三規”融合,進一步完善近期建設規劃、年度實施計劃、土地供應年度計劃的規劃實施機制。

  理順新區管理體制

  設立肇慶新區管理委員會,為肇慶市人民政府的派出機構,代表肇慶市人民政府在肇慶新區范圍內行使經濟管理和行政審批職能,組織實施有關肇慶新區的規劃、建設和管理工作。

  肇慶新區內教育、衛生、人口、社會治安等社會事務管理職責仍由肇慶市鼎湖區承擔,落實四鎮協調工作。

  強化協調區規劃編制和建設管理

  協調區內的城鄉規劃編制、建設管理實施應與肇慶新區相協調,執行本規劃協調區相關規定,具體建設和管理報經肇慶新區管委會同意備案后,由所在地城鄉規劃主管部門批準實施。

  建立肇慶新區指標考核執行機制

  1、建立評價考核機制

  建立以“新區建設綜合指標體系”為核心的總體規劃實施評價考核機制,對區域價值實現、低碳綠色建設、社會和諧發展的各項指標進行責權分解,共建信息平臺,定時監控和評估,動態把握規劃建設成效,適時調整發展方向。

  2、“綠控”強度分區

  堅持“總量實現、彈性控制”原則,非均衡劃定“綠控分區”,對“綠控”核心區進行重點低碳綠色建設,集中投入先進技術和政策優惠,保證先鋒性和示范性。

  配套保障政策

  1、土地政策

  (1)以探索“兩級土地股份化”為重點,通過農業經濟城市化、農村資產市場化、農民福利市民化、集體經濟合作化、村民組織民主化的“五化”措施,實施新型城市化綜合配套改革。以行政村為單位,成立村級土地公司,由各村民小組以其土地入股。

  (2)制定城市更新的拆遷安置制度,以就近安置、整村統籌的原則,確定城市更新的操作細則。

  (3)改革土地出讓方式,借鑒新加坡土地出讓的“雙信封”制度,探索建立項目開發方案和土地投標價格雙評價機制,改變以價高者得的傳統簡單土地招拍掛模式,形成良性、可持續的土地出讓機制。

  (4)加強用地效益評估和用地批后管理,定期對土地利用效益進行評估,對土地供應后的建設情況進行檢查和監督,建立適當的獎懲機制,切實保障土地使用功能與城市規劃要求相符合。

  2、人口政策

  (1)實現城市產業結構、空間結構與人口結構的聯動調控。充分發揮產業對人口規模結構的調控作用,加強規劃對人口分布的空間引導,通過公共政策的調控,實現城市人口在規模、結構、布局方面的合理化。

  (2)制定人口結構發展目標政策,落實吸引高素質人才的各項優惠和保障政策。

  (3)制定農轉居的戶籍改革政策,針對村鎮土地征轉拆遷的農民,實施“一攬子”的安居保障措施。

  3、融資政策

  (1)開展“建設-經營-移交”(BOT)、“建設-移交”(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資,為新區內港口、鐵路、公路、供水、供電等重點項目建設服務。

  (2)成立肇慶新區投資開發公司,采取股份有限公司形式,吸納市場資本入股,積極擴大引資規模,拓展融資渠道。

  (3)建立針對科技型中小企業的技術投融資平臺,支持中小民營企業的發展。

  4、科技政策

  (1)制定知識產權戰略綱要,從制度層面切實保障科技產業的進駐和發展。

  (2)大力發展科技服務平臺、技術創新平臺和檢測檢驗平臺,從制度層面保障肇慶新區科技服務能力的快速提升。

  5、公共服務一體化政策

  (1)住房保障體系:擴大住房保障覆蓋范圍,實現城鄉戶籍人口住房保障一體化;完善住房保障體系,構建“零租房—廉租房—生存性住房”多層次住房供應體系。

  (2)醫療服務體系:建設大型綜合醫院和專科醫院,推進社區和行政村衛生院(站)的標準化建設,形成“新區—街鎮—社區/村”三級醫療服務體系。

  (3)文化教育體系:提高幼兒園及義務教育等發展水平,建設設施布局科學合理、具有先進水平文化體育設施網絡,推動與港澳教育水平、教育設施的對接,與港澳文化資源相互開放,打造國際化的文化教育新區。

  (4)社會保障服務:建立城鄉一體化的社會保障體系,加大政府對農村社會保障的投入力度,在農村分步推進現代福利制度。

  附則

  本規劃由規劃文本、圖集和附件(規劃說明書)三部分組成,規劃文本和圖集中的規劃圖具有法律效力。

  本規劃已通過肇慶市人民政府委托權威科研機構開展的規劃環境影響評價,符合生態城市建設和環境保護的要求。環境影響的減緩措施建議已納入本規劃文本的相應章節中。

  本規劃的解釋權屬于肇慶市人民政府。本規劃的修改程序依據《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定執行。

相關附件:
尼姆游戏python 单机斗地主 大乐透投注停售时间 pk10走势图下载安装 时时彩网 欧洲秒速时时开奖 双色球复式投注计算 麻将怎么打 广东快乐十分计划下期杀 二人麻将规则及番数 腾讯分分彩买大小技巧 重庆时时官网开奖结果 福彩快三大小单双稳赚技巧 重庆吋时彩五星个位走势图 体福建时时开奖 不改料三肖六码免费资料 可以提现的棋牌