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河南省重點污染源自動監控基站運行管理辦法

【時間】:2014年5月9日       【閱讀】: 4248 次      【字號

 

河南省重點污染源自動監控基站運行管理辦法

(試  行)

 

第一章 總 則

    第一條 為規范全省重點污染源自動監控基站運行管理,保障重點污染源自動監控基站穩定運行,根據環境保護部《污染源自動監控設施運行管理辦法》(環發〔20086號)、《國家監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法》、《國家重點監控企業污染源自動監測設備監督考核規程》(環發〔200988號)和河南省人民政府《關于加強環境自動監控系統建設管理工作的意見》(豫政辦〔200879號)規定,結合河南省重點污染源自動監控基站運行管理工作實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于河南省重點污染源(國控、省控)自動監控基站的運行管理。其他污染源自動監控基站的運行管理參照本辦法執行。重點污染源或其他污染源統稱排污單位。

    第三條 本辦法所稱重點污染源自動監控基站(以下簡稱“監控基站”),是指在重點污染源現場安裝的用于監控、監測污染物排放的儀器、流量(速)計、污染治理設施運行記錄儀和數據采集傳輸儀等儀器、儀表以及配套建設的站房、門禁系統、等比例采樣器等配套設施。

    監控基站是污染防治設施的組成部分。

    第四條 本辦法所稱監控基站的運行、維護和管理,是指排污單位會同運行服務單位,根據雙方簽訂的運行合同、協議,按照國家和省重點污染源自動監控設施運行管理相關規定,對監控基站實施操作、維護和管理,保證監控基站正常運行、監控數據準確可靠和穩定傳輸,并承擔相應責任的活動。

    第五條 本辦法所稱監控基站的監督管理,是指環境保護部門依法對監控基站的運行實施監督檢查和管理的行為。

    第六條 全省各級環境保護行政主管部門按照管理權限,依法對監控基站運行實施監督管理。

    各級環境監控中心受同級環境保護行政主管部門委托,組織對本轄區監控基站運行實施統一監管和考核。省轄市、縣(市)環境監控中心成立之前,需固定510名(省轄市)、35名(縣、市)業務精湛人員,對本轄區監控基站實施監管和考核,或按照本級環境保護行政主管部門確定的各有關責任部門的職責落實。

 

第二章 運行、維護和管理

    第七條 排污單位是監控基站的法律責任主體,對監控基站的正常運行負責。排污單位應嚴格按照環保法律法規、環境保護部門規定和相關運行合同、協議的約定,會同運行服務單位實施監控基站的運行、維護和管理。

    1、排污單位應設置專職人員,對監控基站進行管理。

    2、排污單位應會同運行服務單位,保障監控基站正常運行所需的房屋、水、電、氣、通信及基站安全等必要條件,做好監控基站站房防雷電及自動監控設施的防火、防盜、防破壞等工作,若發生盜竊、人為破壞等情況,負責及時組織恢復。

    3、排污單位與運行服務單位按照市場經濟規律確定經濟合同關系。排污單位應認真履行《重點污染源自動監控單點基站運行合同》(以下簡稱“運行合同”)約定的責任和義務,會同運行服務單位保障監控基站的穩定運行,不得擅自拆除、停運或閑置自動監控基站,不得將應當承擔的法定責任轉嫁給運行服務單位。

    4、排污單位應向運行服務單位提供運行服務必要的技術資料,為運行服務人員及車輛出入提供便利條件。

    5、排污單位應按時支付合同約定的建設費用、運行費用、通訊費用,對未按規定支付相關費用造成的后果承擔相應經濟、法律責任。

    6、排污單位應配合環境保護部門,做好監控基站的比對監測、數據有效性審核、監督性考核和監督考核合格標志核發等項工作。

    7、排污單位的監控基站確需停用、拆除或者更換的,排污單位應會同運行服務單位在停用、拆除或者更換前10個工作日內,向責任環境保護行政主管部門報告,環境保護行政主管部門應當自接到排污單位報告之日起5個工作日內予以批復,逾期不批復的,視為同意。

    監控基站的停用、更換、維修、拆除等均須符合國家、省環境保護部門相關規定。自動監控基站停用或閑置30日后重新啟動,或自動監控基站維修、部件更換后,須進行重新標定校核,必要時由具有監測資質的單位重新進行校驗。

    排污單位停產或恢復生產時,應提前三個工作日以書面形式,向責任環境保護部門報告、向運行服務單位通報。

    8、排污單位應對運行服務單位運行質量進行監督,提出改進意見,及時制止和舉報運行服務單位弄虛作假等環境違法行為;不得干擾運行服務單位的正常運行、維護工作,不得向運行服務單位提出修改監控數據、設置上下限等非法要求。

    9、排污單位應依法應用監控數據,為污染防治設施運行管理和排污申報、污染物總量核算、排污費繳納等工作提供技術支持。

    10、排污單位應協同運行服務、通訊等單位,做好監控基站的維修、更換、定期校準校驗、通訊保障等工作。

    11、排污單位應會同運行服務單位,依據《水污染源在線監測系統運行與考核技術規范(試行)》(HJ/T 355-2007)和《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范(試行)》(HJ/T75-2007)等技術規范和環境保護部門規定,對監控基站進行巡檢、維護保養、定期校準校驗,對異常和缺失數據進行標識和補充,建立健全相關制度和臺賬。

    12、在監控基站運行不正常或日常運行監督考核不合格期間,排污單位應協同運行服務單位采取人工監測、備用機監測或便攜式監測儀器監測的方法,向責任環境保護部門報送監控數據,數據報送每天不少于4次,間隔不得超過6小時。

    13、排污單位應會同運行服務單位,每季度第一個月前10個工作日內,向責任環境保護部門提交上個季度監控基站日常運行自檢報告。自檢報告包括監控數據準確性分析、數據缺失和異常情況說明,以及企業生產情況和排污情況對比分析等。

    14、排污單位應做好與監控基站正常運行相關的其他工作。

    15、排污單位故意不正常使用廢水監控基站,擅自拆除、閑置廢水監控基站,擅自改動廢水監控基站結構或者調整系數,導致監控數據不能正常反映排污狀況的,依據《河南省水污染防治條例》第六十三條的規定進行處罰。

    16、排污單位不正常使用大氣監控基站,擅自拆除、閑置大氣監控基站的,依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條的規定進行處罰。

   第八條 運行服務單位應按照環保法律法規、相關運行合同(協議)的約定和環境保護部門規定,實施監控基站運行維護和管理,對監控基站運行質量負責。

    1、運行服務單位應在服務區域設立符合省環境保護部門規定標準的運行服務機構,建立數據采集監控中心機房、質量保證實驗室,按規定配備商務管理人員、專業技術人員、車輛及其他裝備,備足日常運行、維護維修所需的各種耗材、備品備件、備用整機和便攜式監測儀器,滿足日常運行服務工作需要。

    2、運行服務單位應協同排污單位,保證監控基站的正常運行。監控基站需維修、更換、停運、拆除的,或由于故障等原因不能正常運行的,運行服務單位應會同排污單位按規定程序向責任環境保護部門報告,并采用人工監測、備用機監測或便攜式監測儀器監測的方法報送監測數據。

    3、運行服務單位應建立健全人員培訓、操作規程、崗位責任、巡檢巡查、維護維修、校核校準、標準物質易耗品更換、信息報送、運行值班、異常數據處置和報告、故障預防和應急處置等運行服務管理制度。

    4、運行服務單位監控基站的操作和管理人員應接受環境保護部門組織的培訓,取得環境保護部核發的《污染治理設施運營培訓合格證》、《污染源自動監測數據有效性審核培訓合格證》等相關資質證書,持證上崗,做到正確、熟練掌握監控基站的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能,并報省轄市、縣(市)環境保護部門備案。

    5、運行服務單位應保持運行隊伍穩定,河南省區域監控基站商務和技術負責人的調整應報省環境保護部門備案,區域監控基站商務和技術負責人的調整應報省轄市環境保護部門備案。

    6、運行服務單位應會同排污單位,保證監控基站正常運行,監控數據準確可靠,通訊傳輸穩定,監控數據在線率、正常運行率、數據準確率、設備完好率達到國家要求。

    7、運行服務單位應實時調度運行服務區域監控基站的運行情況和監控數據,發現異常情況和超標排污行為,應及時記錄并向責任環境保護部門報告、向排污單位通報。

    8、運行服務單位應配合環境保護部門,做好監控基站比對監測、數據有效性審核、監督性考核和監控基站監督考核合格標志核發等工作。

    9、運行服務單位應定期對監控基站進行巡檢,巡檢頻次每周不少于一次,城鎮污水處理廠、裝機容量30萬千瓦以上燃煤電廠等重點監控基站巡檢頻次每周不少于兩次,巡檢頻次須滿足監控基站正常、穩定運行的需要。應如實填寫監控基站運行巡檢記錄、標準物質易耗品更換記錄、定期校準校驗記錄、設備故障及處理記錄、設備操作維護保養記錄。對監控基站異常和缺失數據按規范進行標識和補充。

    10、運行服務單位應會同排污單位定期對監控基站進行校準校驗,自行校準校驗每月不少于一次,城鎮污水處理廠、裝機容量30萬千瓦以上的燃煤電廠,校準校驗每月不少于兩次。

    11、運行服務單位應建立健全監控基站運行服務檔案,并會同排污單位向責任環境保護部門報送監控基站運行周報、月報、季報和年報,異常情況應及時報告,接受環境保護部門的檢查考核。自動監控基站站房門禁系統向環境保護部門開放,接受環境保護部門的現場監督檢查;接受社會公眾監督。

    12、運行服務單位監控基站運行管理達不到考核標準、弄虛作假、監控數據存在重大誤差以及監測數據大量丟失等情況,運行服務單位應按照有關法律法規、環境保護部門規定和合同(協議)約定,承擔相應法律和經濟責任。

    13、運行服務單位未經省環境保護部門許可,擅自變更自動監控設備配置的,由省環境保護部門責令其限期改正并扣除履約保證金5萬元。逾期仍未整改到位的,全省通報批評,扣除履約保證金20萬元。

    14、在環境保護部門組織的考核中,運行服務單位監控基站整體在線率、正常運行率、數據準確率、設備完好率達不到國家規范、標準要求時,每降低一個百分點,扣罰履約保證金5萬元。

    15、運行服務單位對監控數據弄虛作假,經環境保護部門查實的,由省轄市環境保護部門責令其限期改正,并扣除其建設運行經費5萬元。情節嚴重的,取消其在河南區域的運行服務資格。

    16、運行服務單位違反第八條第一款、第二款、第三款、第四款、第五款、第九款、第十款、第十一款、第十二款規定之一的,由省轄市環境保護部門以書面形式責令限期整改。逾期未整改到位的,扣除其運行經費10005000元。

 

第三章 監督管理

    第九條 省環境保護行政主管部門組織對全省監控基站運行實施統一監督管理。

    1、制定全省監控基站運行管理制度和技術規范。

    2、指導監督下級環境保護部門按照國家和省監控基站運行管理的有關規定,開展日常監管工作。

    3、統一管理運行服務單位履約保證金。

    4、會同省財政行政主管部門,按規定向省轄市撥付污染源自動監控基站財政補助資金。

    5、按照《河南省重點污染源自動監控基站運行管理業績考核暫行辦法》,對運行服務單位每半年進行一次綜合考核。

    6、對省轄市環境保護行政主管部門監控基站的數據有效性審核工作進行監督。組織對省管電廠監控基站的數據有效性進行審核。

    7、調度全省監控基站運行管理情況,對調度中發現的問題,及時通報省轄市環境保護行政主管部門處置。

    8、監督、指導省轄市環境監控中心的運行管理。

    第十條 省轄市環境保護行政主管部門按照管理權限對本級負責管理的監控基站運行實施日常監督管理,對轄區監控基站實施監督檢查。

    1、加強對排污單位監控基站運行情況的日常監督管理,督促排污單位保障監控基站正常運行。

    2、加強對運行服務單位的運行管理,規范運行服務單位的運行行為。

    3、按照國家、省監控基站運行管理相關規定和技術規范,制定本轄區監控基站運行管理制度和考核辦法。

    4、加強對排污單位和運行服務單位的監督檢查和考核,發現問題和異常情況及時責令排污單位和運行服務單位整改到位,保障區域監控基站聯網率、數據準確率、正常運行率、設備完好率達到國家監控基站規范、標準要求。對區域監控基站監督檢查和考核每月不得少于一次,考核結果上報省環境保護部門備案。

    5、負責組織責任監控基站的比對監測、數據有效性審核和監督考核。

    6、建立規范的市級污染源監控中心,對監控基站的運行情況進行實時調度,調度情況及時報送或通報有關單位。

    7、負責監控基站建設運行資金的催繳和財政補助資金的管理,并按照規定統一管理和支付監控基站運行資金。

    8、組織對轄區監控基站運行違法行為進行查處。

    9、貫徹落實上級環境保護部門部署的其它監控基站運行管理工作。

    第十一條 縣(區)環境保護部門按照管理權限對本轄區監控基站運行實施日常監督管理。對監控基站運行實施現場檢查,現場檢查頻次每周不得少于一次。

    1、加強對排污單位監控基站運行情況的現場檢查,發現有影響運行服務單位正常工作和監控基站正常運行行為的,及時糾正,督促排污單位保障監控基站正常運行。

    2、發現問題和異常情況及時責令排污單位和運行服務單位整改到位,保障區域監控基站聯網率、數據準確率、正常運行率、設備完好率達到國家監控基站規范、標準要求。

    3、配合上級環境保護部門,做好監控基站比對監測、數據有效性審核、監督考核和監控基站監督考核合格標志核發等項工作。

    4、建立規范的縣級污染源監控中心,對監控基站的運行情況實時進行調度,調度情況及時報送有關單位。

    5、貫徹落實上級環境保護部門部署的其他監控基站運行管理工作。

    第十二條 省轄市、縣(市)環境保護部門如發現監控基站停運、監控數據異常時,應及時通知排污單位和運行服務單位進行處置。運行服務單位接到環境保護部門通知后,省轄市市區內應在2個小時內到達現場進行處置,其它區域內應在4個小時內到達現場進行處置。監控數據超標的,由環境監察部門現場調查取證,依法進行處理。

    第十三條 各級環境監測部門需按照《國家監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法》、《國家重點監控企業污染源自動監測設備監督考核規程》(環發〔200988號)要求,認真做好責任監控基站的比對監測和數據有效性審核工作。

    1、每季度最后一個月30日前,完成責任監控基站的比對監測和數據有效性審核工作,形成比對監測和數據有效性審核報告。并以書面形式向同級環境保護行政主管部門報告,向環境監控部門通報。

    2、對于通過比對監測和數據有效性審核的監控基站,要及時提交同級環境保護行政主管部門作為監控基站監督考核的依據。對于未通過比對監測和數據有效性審核的監控基站,須在比對監測和數據有效性審核后三日內,以書面形式向環境監控部門和排污單位通報,說明未通過比對監測和數據有效性審核的項目、存在問題和原因,對排污單位提出整改要求。

    3、排污單位和運行服務單位,要按照監測部門或環境監控部門的督辦要求,按期整改到位。

    4、對于不能通過比對監測和數據有效性審核的監控基站,經整改仍達不到標準要求的,由環境監控部門責令排污單位和運行服務單位限期更換,并扣除其運行經費10005000元。

    第十四條 環境保護部門或排污單位對自動監控基站的監測數據提出異議時,應按規定由具有監測資質的單位進行比對監測和數據有效性審核,經核實自動監控基站的監測數據有重大誤差、導致嚴重后果的,由運行服務單位承擔相應責任。

    第十五條 監控基站通過比對監測和數據有效性審核的,其監控數據作為環境保護部門發放排污許可證、總量控制、環境統計、排污收費和現場環境執法等環境管理的依據。

    第十六條 環境保護部門對運行服務單位實行定期考核和通報制度,對運行服務單位違反環境管理有關法律、法規、規章規定的,由省轄市環境保護行政主管部門責令改正,并進行經濟處罰;對監測數據出現嚴重誤差等重大問題的,報請省環境保護行政主管部門根據具體情節和性質,分別對其采取通報、媒體公布、取消區域運行資格等懲處措施;情節特別嚴重的,依法追究法律責任。

    第十七條 經省轄市環境保護部門確認,監控基站符合以下條件之一時不參與考核。

    1、因不可抗力造成監控基站損壞的。

    2、排污單位長期停產、破產的。

    3、非運行服務單位過錯造成監控基站不正常運行的。

    第十八條 監控基站運行服務單位實行備選制。

    備選制是指省轄市環境保護行政主管部門選擇省、市聯招確定的河南區域其他運行服務單位,作為本轄區監控基站備選運行服務單位,并報省環境保護部門備案的制度。

    符合下列條件之一的,省轄市環境保護行政主管部門可啟用備選制度。

    1、由于運行服務單位設備性能差或運行服務不到位,導致運行服務區域監控基站聯網率、數據準確率、正常運行率、設備完好率達不到國家規范、標準要求的。

    2、運行服務單位未按照相關協議、合同約定配置供應儀器設備、以次充好,經環境保護部門責令限期整改,仍未整改到位的。

    3、運行服務單位對監控數據弄虛作假、設置上下限等,經環境保護部門查實的。

    4、運行服務單位一年內累計被省環境保護部門通報批評三次以上的。

    5、不適應轄區排污單位生產工況,不能保持監測方法的連續性,設備更換給企業帶來額外(非監測設備本身)經濟負擔和安全隱患的。

    第十九條 監控基站不能通過168小時無故障運行考核的,監控基站正常運行率、數據準確率、設備完好率達不到國家規范、標準要求的,由省轄市環境保護部門責令排污單位和運行服務單位限期整改。需更新監控設施的,現有監控設施為運行服務單位產品的,由運行服務單位負責更換,現有監控設施不是運行服務單位產品的,由排污單位負責更換。逾期整改不到位,監控基站數據異常、不能真實反映排污單位實際排污情況的,視為監控基站不正常運行,依據《河南省水污染防治條例》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定進行處罰。

    運行服務單位監控設施在環境保護部門組織的168小時無故障運行考核中通過率達不到70%,經限期整改仍不能滿足要求的,省轄市環境保護行政主管部門可啟用備選制。

    第二十條 監控基站運行服務單位實行退出機制。

    退出機制是指運行服務單位不能滿足監控基站運行服務要求,被省環境保護行政主管部門取消特許運行權的制度。

    第二十一條 符合下列條件之一的,省環境保護行政主管部門啟動退出機制。

    1、運行服務單位所具備的CMC認證或CPA認證、CCEP認證,自動監控設備運行資質失效或被取消。

    2、運行服務單位獲得的豫財招標采購〔20094號招標所授予的特許權失效。

    3、運行服務單位喪失履約能力或被宣告破產。

    4、運行服務單位承擔運行的監控基站在線率、正常運行率、數據準確率、設備完好率連續三個考核期均低于運行協議書約定的工作目標10%的;累計五個季度均低于運行協議書約定的工作目標10%的;任一考核期內低于運行協議書約定的工作目標15%的。

    第二十二條 排污單位和運行服務單位,對環境保護行政主管部門做出的處罰、處理決定有異議時,可向上級環境保護行政主管部門申請復議,向相關部門申請仲裁。

    第二十三條 由于環境保護部門工作不到位,監管不力,導致監控基站運行管理出現重大問題的,環境監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假監測數據的,將依紀依法追究有關單位和責任人的責任。

   

第四章 附 則

    第二十四條 本辦法自發布之日起施行,《原河南省重點污染源自動監控基站運行管理暫行辦法》同時廢止。

    第二十五條 本辦法由省環境保護部門負責解釋。

 

 



 
 

 

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