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印發關于促進肇慶市外經貿發展的若干意見的通知(肇府辦〔2012〕24號)
發布日期:2015-06-08

  印發關于促進肇慶市外經貿發展的 

  若干意見的通知 

    

  各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,市政府各部門、直屬各單位: 

  《關于促進肇慶市外經貿發展的若干意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題請徑向市外經貿局反映。 

    

    

  肇慶市人民政府辦公室 

  二○一二年四月二十六日 

    

     

  關于促進肇慶市外經貿發展的若干意見 

  根據省政府辦公廳《關于印發貫徹落實汪洋書記重要講話精神促進外經貿發展工作方案的通知》(粵府辦明電〔201272號)要求,為認真貫徹落實汪洋書記2011112日在部分外貿企業負責人座談會上的重要講話精神,緊緊圍繞穩增長、調結構、促平衡的工作要求,結合我市兩區引領兩化發展戰略,進一步加大我市招商引資力度,加快轉變外經貿發展方式和口岸物流建設,推動加工貿易轉型升級,充分發揮我市外經貿工作在推動招商引資發展、促進產業結構優化、拓寬資源利用渠道、拓展國際市場、促進對外貿易平衡、拉動國內消費等方面的積極作用,特制訂本工作方案。 

  一、指導思想 

  深入貫徹落實科學發展觀,以加快轉型升級、建設幸福肇慶為主線,以穩增長、調結構、促平衡為核心,圍繞強化招商促發展,擴大外貿穩增長,口岸建設助通關,財政激勵作保障,協調聯動破難題的工作思路,狠抓招商引資、外貿進出口、口岸物流建設。采取積極、有效的政策措施,促進吸收外資、對外貿易結構優化和進出口貿易的全面協調發展,確保穩增長、調結構、促平衡目標的實現,為我市經濟社會可持續發展,建設成為能夠代表珠三角科學發展成果城市作出更大貢獻。 

  二、基本原則和總體目標 

  (一)基本原則。把握六個堅持:一是堅持擴大招商引資,推動地方經濟增量提質;二是堅持龍頭產業培育,拉動產業集聚發展;三是堅持做強做活口岸物流,搞活地方經濟;四是堅持穩增長、調結構、促平衡有機統一;五是堅持擴大進出口與產業轉型升級的相互促進;六是堅持立足當前與著眼長遠緊密結合。按照對外貿易發展戰略合理布局的原則要求,做到以進促出、以出促轉、以轉促升,全力推動我市吸收外資和對外貿易的平穩增長。 

  (二)總體目標。緊緊圍繞穩增長、調結構、促平衡的核心要求,加大招商引資力度,加快口岸物流建設,克服重出輕進的思想觀念,注重進出口規模的同步增長,落實各項目標任務責任制,確保今年合同吸收外資28.31億美元,同比增長22%;實際吸收外資11.32億美元,同比增長10%;外貿進出口總額62.5億美元,同比增長9.5%(其中,進口總額26.45億美元,同比增長10%;出口總額36.06億美元,同比增長9%),全面完成省下達的各項工作目標任務。 

  三、工作措施 

  (一)強化招商促發展。 

  當前,我市經濟發展正處于突破經濟規模瓶頸的關鍵時期,兩區引領兩化發展戰略是加快發展的主旋律,招商引資是壯大地方經濟規模的主引擎,要狠抓招商引資,為地方經濟發展提速。 

  1、堅持產業導向,擇商選資,促進引資與全面協調發展相結合。瞄準世界500強,確保今年全市新增世界500強企業投資項目超4個。注重創新發展,堅持招商引資與引進技術、人才相結合;注重產業導向,引導外資投向新興產業、節能環保產業、電子信息、生物醫療、金屬精加工、新型材料和服務貿易產業;注重區域布局,以四會、高要、肇慶高新區為重點工業基地,以端州、鼎湖、肇慶新區為重點服務業基地,以廣寧、德慶、封開、懷集為產業轉移承接基地,形成合理、全面、科學發展的產業布局。 

  2、加強政策引導、組織領導和部門合力,進一步優化投資環境。一是貫徹落實好中央、省有關招商引資的政策精神,確保政策效應作用的發揮;二是加強隊伍建設,完善招商引資服務體系;三是強化部門協調聯動,建立服務協調、聯系溝通、用地保障和化解矛盾的機制,通力協作打造良好的投資環境。 

  3、合理運用財政資源,豐富招商引資手段。用好地方財政專項資金,統籌安排對外招商活動。對歐盟、美加、日韓、新加坡、港澳臺等招商引資重點國家和區域給予經費重點保障,保證招商活動取得實效。創新招商方式,鼓勵走出去,請進來,開展定向招商、上門招商、代理招商、中介招商、以商引商和網絡招商。 

  (二)擴大外貿穩增長。 

  抓好進出口規模同步增長,促進進口與項目投資、國內市場需求相結合,促進擴大出口與持續發展、壯大經濟規模相統一,推動加工貿易轉型升級,確保穩增長、調結構、促平衡總體目標的實現。 

  1、鼓勵企業積極進口先進技術和設備。牢牢把握國家全面推動產業轉型升級的機遇,幫助企業用好用足國家扶持產業轉型升級的政策,引導企業大膽引進節能減排、低碳環保、高新技術、高附加值和高生產效率的先進技術和關鍵設備,加快轉型升級進程,進一步提升我市出口產品的市場競爭力。 

  2、鼓勵企業積極進口資源性原材料。積極搭建和利用各類平臺,鼓勵企業主動走出去拓展資源豐富的發展中國家市場,通過擴大資源性原材料進口,減輕國內資源性原材料價格大幅上漲、生產出口成本大幅增加所帶來的影響,有效地調節當前出口成本居高不下和國際市場疲軟、出口賣價下滑之間的突出矛盾,實現以進口促進出口。 

  3、鼓勵企業積極進口符合市場需要的商品。制定適度的地方財政扶持政策,鼓勵企業結合國家文化、教育、醫療、衛生的發展規劃和日常生活消費發展的需要進口各類商品,推動內需市場多元化發展。鼓勵進口企業加強與國際知名品牌企業合作,創新品牌產品進口合作模式,引進先進的服務貿易理念,促進我市服務貿易上規模、上水平,推動進口產品結構水平的提升,逐步形成不同檔次、不同消費層次的國際化消費市場結構,進一步滿足社會日益增長的消費需要。 

  4、堅持走出去繼續擴大出口。堅持走出去與請進來相結合,加大走出去拓展新興市場和穩定傳統市場的扶持力度。鼓勵出口企業積極開拓國際市場,對在境外投資設廠、建立營銷渠道和參加國際性展銷活動的企業給予適當的資金支持。加快市場經濟改革開放進程,進一步改善經營環境,形成與國際市場的互動格局,推動我市對外貿易市場、進出口產品結構的優化,促進外經貿發展方式的轉變,實現擴大出口的目標。 

  5、多策并舉,推動貿易方式多元化發展。構筑進出口貨物綠色通道,支持外貿出口企業進口與出口生產相結合,引進消化吸收再創新相結合、靈活運用多種貿易方式相結合、國內外兩個市場同步拓展相結合。著力幫助進出口企業減輕負擔,降低出口營運成本,提升市場競爭力。采取出口增長貼息辦法,激勵擴大出口。從今年起,連續兩年市財政每年安1200萬元作為出口增長獎勵專項扶持資金。對今年出口經營實績(海關數)同比增長的增長額給予貼息扶持,加快多元化戰略實施的步伐(具體實施辦法由市外經貿局、市財政局制定)。 

  6、鼓勵加工貿易企業自主創新,培育自主品牌。加工貿易進出口占全市進出口總量的66%。推動加工貿易轉型升級,加快加工貿易企業內銷體系建設,搭建國內外兩個公平競爭的市場平臺。一是支持加工貿易企業發揮市場優勢,開展自主創新,打造自主創新研發基地,實現來樣加工向自主設計制造的轉變;二是支持加工貿易企業培育自主品牌,實現貼牌銷售向自主品牌銷售轉變,確保我市加工貿易自主創新、自主品牌產品銷售量占30%以上;三是支持加工貿易企業創建內外銷結合的新模式,使加工貿易方式成為最靈活、最適合市場競爭發展需要的貿易手段;四是為加工貿易企業營造寬松的經營環境,提供優質、高效、方便、快捷的服務,確保加工貿易有序、健康全面地發展。 

  7繼續大力推進跨境人民幣結算。加快跨境人民幣結算試點企業篩選審核,擴大試點企業范圍,增加企業數量。推進跨境人民幣業務發展(人民銀行肇慶市中心支行牽頭,各相關職能部門負責落實)。 

  (三)口岸建設助通關。 

  我市位于西江流域中游,上接廣西梧州,下達珠三角多個城市,水路運輸量大、運輸成本低,開發和利用好西江黃金水道,可降低企業進出口運輸成本,為企業創造更大的競爭優勢。 

  1、構建西江流域物流中心,提升物流輻射力。近年來,我市口岸已發展成為珠三角進出口物資主要的分流口岸。根據擴大進出口的需要,應加快內陸口岸物流的建設步伐,完善口岸物流基礎配套設施,打造以肇慶新港、三榕港為轉軸,四會馬房港、高要港、德慶康州港為轉子,輻射珠三角和廣西內陸口岸的進出口物流網絡,為擴大進出口提供暢順的運輸保障。 

  2、充分發揮兩倉一園區的帶動作用。切實抓好大旺進出境貨運車輛檢查場、肇慶三榕港進口保稅倉、出口監管倉以及四會亞洲金屬資源再生工業基地兩倉一園區的科學管理,加快進出口環節的信息化應用進程,著力提升兩倉一園區承載量的能力,為擴大進出口提供更優質、高效、方便的快速通道。加快肇慶新港、肇慶高新區加工貿易監管園區的建設步伐,積極主動向上爭取,盡早實現肇慶新港、肇慶高新區建設加工貿易轉型升級示范區的目標,拓展我市外向型經濟更大的發展空間。 

  (四)財政激勵作保障。 

  面對當前嚴峻的國際經濟形勢,加大地方財政對我市外經貿發展的支持力度,運用積極、靈活的地方財政政策,為進出口企業排憂解難,全方位推動我市外經貿的發展。 

  1、設立我市促進外經貿發展專項資金。每年由市財政安排300元作為促進外經貿發展專項資金(以下簡稱專項資金)并納入地方財政年度預算,統籌安排,一定三年。主要用途為: 

  1)外經貿工作先進獎勵資金:對全面完成市政府下達的合同吸收外資、實際吸收外資、進出口工作目標任務的責任單位,進出口經營業績(海關數)同比高于全省平均增幅的進出口企業,為外經貿發展營造良好環境的部門,實行年度的一次性獎勵。 

  2)擴大進出口工作專項資金:用于舉辦政策宣講、論壇、考察、學習、交流等業務培訓,促進我市外經貿工作人員、企業業務人員綜合素質的提高。 

  3走出去戰略實施扶持資金:對到境外進行出口產品展銷、進口產品采購、開展市場考察活動,以及到境外投資設廠、設立進出口貿易營銷網點、服務外包等企業給予適當的扶持。 

  4)加工貿易轉型升級專項資金:對加工貿易企業自主創新取得明顯成效、自主品牌出口達本企業出口(海關數)總量40%以上、建立技術研發中心的企業和引進國外(納入國家和省鼓勵進口目錄)先進技術、設備的外貿進出口企業給予一次性獎勵。 

  5)進出口企業融資貸款貼息資金:對加工貿易企業技術設備進口貸款、出口企業融資貸款、海外設廠及設營銷網點融資貸款給予適當的貼息補助。 

  上述專項資金的使用和管理實施辦法細則由市外經貿局、市財政局負責制定。 

  2、用足、用活國家和省支持擴大進出口的各項政策。在全市范圍內,通過新聞媒體、電子網絡、廣播電視等各種平臺,加大對國家和省出臺的系列扶持政策的宣傳力度,確保政策措施起到鼓勵和調動外貿出口企業擴大進出口的積極作用。各縣(市、區)政府、肇慶高新區管委會外經貿主管部門要認真抓好相關政策的貫徹落實,建立讓外貿進出口企業了解、熟悉、運用相關政策的服務平臺,為企業用足、用活政策提供保障,使相關政策發揮更大的促進效應。各縣(市、區)、肇慶高新區要結合本地區實際情況,制定相應的扶持政策和促進擴大進出口的措施,全力推動我市擴大進出口。 

  3、貫徹落實省政府《印發2012年扶持中小微企業發展若干政策措施的通知》(粵府〔201215號)精神外貿進出口企業、出口生產企業經營過程中涉及的相關稅費,按國家的相關稅費優惠政策執行;對符合條件的加工貿易出口企業給予減征相關稅費的政策優惠。(由市財政局、市國稅局、市地稅局負責) 

  4、優先為加工貿易企業轉型升級提供用地。貫徹落實省政府《關于促進進口的若干意見》(粵府〔2011126號)關于加強進口企業的用地保障提出的對列入省優先發展目錄且符合集約用地條件的戰略性新興產業重點的進出口工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價格標準》的70%執行有關規定,為符合條件的項目優先提供用地保障。同時,對經縣級以上人民政府批準的加工貿易企業轉型升級投資項目所需的新增用地給予優先的政策傾斜。 

  5、全面清理進出口環節上各種收費。由市政府牽頭,物價、審計、外經貿、經濟信息化等相關部門組成清理進出口環節違規收費小組,對我市進出口貿易各個收費環節作一次全面的檢查清理。凡違反規定的不合理收費一律取消;超出收費規定標準的收費,一律按規定標準執行,為進出口企業創造一個收費公開、透明的政務環境,切實減輕進出口企業的負擔,保障進出口企業的合法權益。 

  6、加大搭建融資平臺的工作力度。進一步拓寬進出口企業融資渠道,鼓勵商業銀行創新融資方式;壯大中小企業融資擔保公司的實力,提高融資擔保公司的融資擔保能力;建立融資擔保的信息服務網絡,加強對企業融資信用評價能力,防范融資風險。通過市政府平穩有序的推動,切實緩解進出口企業融資的困難。由市金融局、市外經貿局、市經濟信息化局負責出臺具體措施辦法 

  (五)加大對企業吸引人才政策支持。 

  加快高層次和高技能人才培養。支持企業人才參加國家及省高層次人才遴選,建立完善技工院校專業設置的活動調整機制,深入實施校園對接產業園工作。加快研發與國際接軌的職業標準及認證體系,引導培養具備國際通用職業能力的高素質人才。 

  (六)協調聯動破難題。 

  建立促進我市外經貿工作的長效工作機制,進一步改善投資環境、進出口經營環境,充分發揮各級職能部門的職能作用,形成強大的合力,扎實推動地方經濟發展,促進目標任務的全面完成。 

  1、落實責任制。全面貫徹落實今年全省外經貿工作會議精神,突出穩增長、調結構、促平衡的工作重點,把省政府下達的目標任務層層分解,層級下達,明晰目標任務,落實工作責任,形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制,全力推動我市吸收外資和外貿進出口工作穩定發展。 

  2、強化協調聯動。切實加強促進外經貿發展工作的組織領導,市政府成立促進外經貿發展工作領導小組,協調海關、檢驗檢疫、邊檢、稅務、外管、貿促會、銀行等部門,提出協調聯動、共同促進的工作舉措,確保我市外經貿發展目標任務的完成。(加快通關綠色通道建設工作舉措由肇慶海關會同聯檢部門負責;加快出口退稅工作舉措由市國稅局負責;促進貿易便利化的外匯管理工作舉措由外管局肇慶市中心支局負責) 

  3、加強問責考核。堅持對我市外經貿的運行態勢進行一月一統計、一月一分析、一月一通報的通報制度;結合目標任務完成情況實施推動目標任務完成的督導;對未達目標任務時間進度的責任單位進行問責。按照量化的績效考核制度,各項外經貿量化的目標任務都納入責任單位的考核內容,年終進行考核評獎。加強問責,自加壓力,增強完成擴大進出口目標任務的緊迫感和責任感。 

    

    

    

  公開方式:主動公開 

    

    

    

  主題詞:外貿   發展   意見   通知 

  

  抄 送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦公室,肇慶軍分區,市中級法院,市檢察院,市依法治市領導小組辦公室,省駐肇單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。 

  

  肇慶市人民政府辦公室                            2012426日印發  

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